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深圳采取无人机网上听证 制定管理《办法》

2017-11-13 15:51:01来源:

深圳已经成为全球无人机之都,针对无人机的管理也进入了立法程序

(图片来自网络)

深圳市法制办于11月10日发布通告,拟于2017年11月23日(星期四)下午14:30—17:00,通过微信平台举行《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)听证会。(通告页面详见:http://fzb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/201711/t20171110_9588938.htm)

本次听证会采用网上听证方式,通过“深圳市法制办”微信公众号平台举行。记者了解到,此次听证面向无人机生产和销售企业征集20名听证代表,面向市民征集60名听证代表。

【听证议题】

本次微信听证会主要针对《办法》中公众较为关注的有关问题进行听证,主要议题如下:

(一)哪些类型的无人机应当纳入监管;

(二)对无人机采取哪些监管方式、措施更为科学有效;

(三)纳入监管的无人机应当具备哪些技术功能;

(四)《办法》禁限飞区以及飞行规则的设置是否合理;

(五)立法应当对无人机驾驶员作出什么要求。

【代表名额】

本次微信听证会的代表不超过80人,具体如下:

(一)生产和销售企业代表20名(每个企业限1名人员参加,需提供企业营业执照和授权委托书);

(二)市民代表60名。

在深圳法制的微信公众号点击菜单报名参加微信立法听证(图左红色箭头处)

从微信平台进入听证的页面截图(图右)

【报名方式】

有意向参加听证会的相关企业和市民朋友,请关注“深圳市法制办”微信公众号,通过公众号底部菜单“互动交流”--“微信立法听证”报名,并于2017年11月13日17:00至11月19日24:00期间登陆“深圳市法制办”微信公众号,报名参加听证。

本次微信听证会按报名时间先后顺序确定听证代表,如报名人员未超过80人的,以实际报名人员作为参加微信听证会的代表。

其他未尽事宜,深圳市法制办将通过深圳市法制办门户网站(http://fzb.sz.gov.cn/)和微信公众号及时发布相关信息。

(听证简要指引:http://fzb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/201711/P020171110635879309121.doc)

(《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》全文地址:http://fzb.sz.gov.cn/xxgk/qt/tzgg/201711/P020171110635879526325.doc)

图为深圳新闻网无人机团队拍摄的蔡屋围最新面貌

【背景】:深圳为什么要对无人机的管理开展立法工作

十年前,大疆创始人汪滔在深圳创业的时候,无人机还不是一个产业。2012年,大疆推出了第一代四旋翼飞行器,开创了消费级无人机市场,并成为第一款可以引领全球科技潮流的中国产品。目前,深圳的无人机企业已经超过了300家,生产销售了全球95%的消费级无人机,成为名副其实的“全球无人机之都”。

在无人机行业规模持续扩大的同时,无人机引发的干扰民航飞行、坠落伤人、侵犯隐私、“黑飞”等安全隐患日益增多。2017年年初,成都双流机场连续9次出现航模干扰民航客机的事件,让无人机飞行安全站到了舆论的风口浪尖。

目前对于无人机的生产、销售、飞行等环节的监管存在法律法规滞后的问题,亟需通过立法加以监管。

汪滔曾在深圳市政协的专题协商会表示,深圳是“全球无人机之都”,有足够的技术积累和产业意识实现科学安全管理。

现在,深圳针对无人机的立法已经启动了。根据市政府2017年立法工作计划,深圳市法制办起草了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。此前,深圳市法制办已于9月7日通过官方网站和微信公众号将《办法》及说明全文公布,征求社会各界意见。

关于禁限飞区域的设置,各地有不同的规定。深圳市法制办认为,对轻小型等在低空空域运行的无人机,其在机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内的低空飞行不足以影响民用航空安全,可考虑不将上述区域一律设为禁飞区。

深圳市作为无人机之都,应当以更加包容的态度支持无人机产业的发展,在确保安全和产业发展之间取得平衡。因此,《办法》区分了禁飞区和限飞区,将机场障碍物限制面以及民航航路、航线列入禁飞范围,而将机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区,严格控制飞行高度。

同时,为了安全和保卫需要,将市、区党委和政府、军事管制区、监管场所、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存等重点敏感单位、设施及其周边100米范围以及大型活动现场、交通枢纽、火车站、汽车客运站、码头、港口及其周边100米范围列入禁飞范围。

记者采访中获悉,目前国家层面尚未制定无人机的国家标准,也没有行业标准,根据《深圳经济特区产品质量管理条例》的规定,深圳市可制定特区技术规范作为产品标准。因此,《办法》对特区无人机技术规范的制定作出规定,建立特区无人机技术规范体系,以统一无人机的技术规范,解决通过科技手段进行事后监管的问题。

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