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军委这个大动作让全军200万人吃的问题有改变

2018-01-08 10:19:32来源:

来源:政知见微信公众号

原标题:全军预拨8个月指标前,已有重要变动

俗话说,兵马未动,粮草先行。

平时说起军改,大家的注意力经常集中在机构撤并、人员划转、岗位变动,可是,有关“粮草”重大问题,许多人都忽略了。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)可一直盯着这件大事。

中央军委后勤保障部传来消息,有关方面按2018年全年计划总量的70%,预拨军粮购粮指标,可满足全军部队8.4个月的军粮供应。

军方表示,此举目的是“为实现军队调整改革期间军粮保障精准高效”。

全军200万人“吃”的问题,正在发生变化。

拨给军队的“追加预算”

其实从去年以来,军地有关部门已就军粮供应多方面进行了改革调整。

从军媒披露的情况看,这方面调整还挺多,政知君注意到这个军人“舌尖”上的新体制的突破口,被聚焦在了军粮差价补贴之上。

那么,问题来了,什么才算是军粮?

早在20多年前,军地双方在一份修改后的《军粮供应与管理办法》中就明确,军粮是指供应中国人民解放军、中国人民武装警察部队军(警)官、文职干部、士兵、在编职工及军马、警犬、信鸽的粮食、食油、大豆、马料。

“军粮差价补贴”,又是什么意思?

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)查阅后发现,军粮差价补贴实际上是对军队粮食供应的一类“追加预算”。

一直以来,我军的军粮供应是按照军委有关部门、财政部等部门确定的全国统一的军粮供应价(简称“军供价”)供应。但农畜产品和工业品不同,在具体筹措军粮时,其花费往往无法和军供价完全划等号。那么这种情况下,高出军供价的部分,便由国家财政给予补贴,这也就是所谓的军粮差价补贴。

举个例子,假设小麦的市场均价为每公斤4元,军粮供应站按该市场价收购粮食,然而供应给部队的军供价却可能只有3元。为了不让粮食部门亏本且能正常运营,国家财政便需要负责这中间1元的差价。

不要小看两者之间的差价,我军即便在2015年进行了最新一轮裁军,目前的军队规模仍有200万。这两百万人的军粮,以及背后的军粮差价补贴,都是艰巨而重要的担子。

补贴每月随工资发放

新的军粮差价补贴机制有哪些调整?军媒总结了新机制的3个特点:

1、钱粮分开。将现行军需部门统管钱粮的模式,调整为财务部门管钱、军需部门管粮,形成钱粮各走专业化管理渠道的格局,确保供应管理更加严格,制度笼子扎得更加紧密,风险管控更加有效;

2、撤销专户。将现行军粮差价补贴由军需部门按照项目经费管理办法,改由财务部门统管,同时取消军粮差价补贴银行专户,确保财务部门可一次性报批,随正常经费按月拨付部队,实施及时有效保障;

3、标准简化、透明。将现行分省市、人员和品种的补贴标准,简化为全军统一的人员和品种两类标准。财务部门根据新的标准按月随工资、伙食费一起保障,每年核定一次。2017年军粮差价补贴标准:每人每天一类灶3.57元、二类灶3.32元、三类灶3.06元,不执行灶别机关人员2.83元,形成标准化供应模式。

上述的新机制,于2018年元旦起开始实施。也就是说,当您看到这篇文章时,新模式已推行一周了。

曾经打掉的“空手套白狼”

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,从十八大以来,中央治国理政一大特点就是“问题导向”。

换句话说,一系列重大改革和调整,实质是要解决亟待解决的问题。

军粮差价补贴调整之前,有什么问题?

原有机制下,部队必须凭军粮卡来供应站买粮,对应的补贴款才会从军粮财务专户划到地方粮食部门的户头上。而实际上,有些部队规模较大,有自己的农场能够自给一部分粮食,这样就会出现军粮指标结余。

而正是本应上交的结余指标,让有的不法分子动了歪脑筋。

在总人口仅有三十多万的江苏省扬中市,内外勾结的两人便被曝光私吞军粮补贴近千万。

50多岁的苏州人周泉根曾在外省部队驻地附近开过小商店,利用部队管理的漏洞从后勤人员那里“搞到”了还存在结余指标的军粮卡。有了“上家”,他又从江苏省扬中市找到了下家。扬中市粮食局购销储备科科长姚久霖直接负责军粮的购买兑换,他认为扬中本地的驻军少,军粮采购量也不大,因此这是一个“划不来”的买卖。可周泉根打消了他的顾虑,在周泉根的计划中,只要军粮卡这个指标用完,补贴自会到账,只需要在姚久霖这里“走个流程”。就这样,两人在前后一百多次的假购军粮中骗取了700多万军粮补贴。

目前,这两人已经依法被判处2至4年有期徒刑。

不难看出,中饱私囊的案例侧面也印证了先行机制的问题。

除此之外,军报文章也从另外一个角度给出了改革的原因:“随着军队改革的深入,现行的保障机制存在着报批程序冗长、审批环节多、标准复杂、保障效率不高等问题。”

不同军种,吃的不一样

细心的读者也许已经注意到,2017年制定的军粮差价补贴并不只有一个定数,按照一、二、三、四类灶区分为相应的四个级别。那么,为什么我军的伙食供应会有四种灶类差别?这四种标准下的伙食又有什么区别?

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)梳理得知,不同灶别的区分标准是根据官兵的军种、岗位。值得一提的是,我军成立之初便倡导官兵同餐,因此灶别的区分标准并不存在官衔的高低。

目前,四类伙食标准进行了如下划分:

一类灶:战士、与战士同餐的军官、国防施工分队和驻生活条件艰苦的边防、岛屿部队;

二类灶:坦克和自行火炮修理分队、坦克和自行火炮分队、航空兵机务大队、驻高原地区部队;

三类灶:水面舰艇人员、飞行学校学员;

四类灶:常规潜艇人员、航空兵空勤人员、核潜艇人员。

可以看出,随着军种、岗位要求的提高,伙食供应标准按照次序同样是逐渐上升的。这并不是区别对待,不同军种所执行任务不同,军人每天所需摄入的热量、饮食结构同样会有区别。可以享受四类灶的潜艇人员,放在全球各国军队中大多享受的同样为最高伙食标准。

此外,政知君还搜罗到了一个小“花边”。几年前的报道中显示,一个普通连队的午餐包含了“六菜一汤”:干烧鲫鱼、土豆炖鸡块、醋熘土豆丝、麻婆豆腐、肉片莴笋、素炒油菜、三鲜汤。

负责任地说,仅仅是一类灶的午餐已经比政知君的食堂“诱人”很多,所以大家也就不用担心普通战士的伙食水平了。报道显示,即便和西方国家军队标准相比,我军的伙食绝不差。

实际上,解放军的伙食定量标准,的确是比普通人要高出一些,但这和军人高强度的体能训练等分不开。

中国营养学会制定的平衡膳食宝塔图中显示,成人每天的粮食推荐量为300至500克、蔬菜为500克至700克、食用油仅25克。而军中所对应的数字分别为500至700、1000、50至70。此外,肉蛋类被标定为400至680克,牛奶制品为200至300克。

不过值得注意的是,政知君查到的上述数据是几年前的标准。而此次军粮补贴改革中还透露,针对军人的每日膳食定量同样进行了微调。

“粮食定量标准一类灶人员每人每天降低50克,并取消50克粮食补助,各灶别和不执行灶别人员植物油定量标准每人每天增加20克。”

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