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东进西协,深圳在布一盘怎样的“棋局”?

2018-04-17 14:09:13来源:

上月底,位于龙岗大运片区的“广东第一高楼”——深港国际中心开建。与此同时,深圳市2018年第一季度新项目开工,其中有37个项目位于龙岗区,为原特区外最多。

深圳市委六届九次全会提出“九大战略任务”,其中之一是“要坚定不移构建更加均衡更有辐射力的大都市圈”,落实新一轮城市总体规划,实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略,全面实现特区一体化,携手周边城市共建世界级大都市圈。

深圳“东进、西协、南联、北拓、中优”战略究竟怎样布局?目前推进状态如何?南方日报记者对此展开调查研究和系统梳理。

东进西协

“两翼齐飞”打造新增长极

作为深圳中心区地标,外观犹如“大鹏展翅”的市民中心象征深圳“鹏城”的内涵。从市民中心往东北方向30公里,则是未来广东第一高楼深港国际中心的所在地——龙岗大运新城片区。

近年来,大运新城片区的发展势头越来越令人关注:在创新资源方面以香港中文大学(深圳)为代表的深圳国际大学园落户,已引进2个诺贝尔奖科学家实验室和1个图灵奖科学家研究院,拥有天安数码城、启迪协信科技园等项目。深港国际中心的兴建,将强化大运新城作为区域节点的引领作用,有力支撑龙岗与坪山共建深圳东部中心。同时,坪山区谋划推动坪山高新区规划建设,被列入深圳重点工作。坪山高新区和坪山中心区一同纳入广深科技创新走廊重要节点,实现高端创新资源加速集聚。

打造深汕特别合作区,也是深圳实施“东进战略”的重要内容。大运新城往东120公里,约1小时就可达深汕特别合作区。4月14日至15日,在第十六届中国国际人才交流大会上,深汕特别合作区首次与深圳各区一起参展亮相。2017年,深汕特别区经济指标首次全口径纳入深圳市指标体系,全年生产总值同比增长80%,全社会固定资产投资同比增长28.6%,目前已供地产业项目达到59个。

“东进”是为了解决深圳“西强东弱”带来的发展不平衡问题。《深圳市实施东进战略行动方案(2016—2020)》提出,深圳计划总投资1.4万亿元共实施342个项目,“十三五”期间计划投资5600亿元,将新建10条战略通道。2018年深圳市政府工作报告提到,加快特区一体化进程,实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略,加大对东部等区域的投资力度;高起点建设深汕特别合作区,推动深汕高铁、新深汕高速等规划建设。深圳市委六届九次全会提到,推动“深莞惠+河源、汕尾”协同发展,增强区域辐射力,建设好深汕特别合作区,打造新的增长极。

深圳在东西两翼的布局犹如大鹏展翅,“东进”与“西协”同步推进。《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》显示,深圳南北两条横向发展带,一头连接惠州、大亚湾、深汕合作区,一头则向西跨过珠江连接中山、江门、珠海、澳门。

根据《深圳市城市总体规划(2010—2020年)》,深圳将形成福田—罗湖中心和南山—前海中心两大城市主中心。经过近10年的发展,南山—前海中心作为深圳的城市主中心之一已初步形成。

从南山—前海中心往西,是茫茫的珠江口。2016年12月30日,备受关注的深中通道工程西人工岛开工建设。深中通道直连深圳与珠江西岸,建成后过江时间只需20分钟,突破了珠江口交通瓶颈。深圳将通过重大战略通道,实现“加强与中山等珠江西岸地区产业协作”。在这方面,宝安区先行一步,提出“深中产业拓展走廊”,并在去年与江门互动频频,有意把总面积8.5平方公里的江门大泽产业园作为“飞地”发展装备制造业。

深圳市委六届九次全会还提到,以打通战略通道为重点构建“都市圈”,谋划建设新的跨珠江口通道。宝安区政协建议,除港珠澳大桥、虎门大桥、深中通道三座跨海通道外应尽快开展深中第二条、第三条通道的建设,将宝安打造成往西“产业桥头堡”,最终形成“深圳总部研发+江门、珠海、中山制造”的格局。中山方面也提出了深圳与中山修建直连地铁的建议。

南联北拓

构建港深莞都市圈“脊梁”

香港、深圳、东莞、广州经济总量已占据粤港澳大湾区经济总量的80%以上,从南到北已形成纵向城市发展轴线,集中了大湾区最重要的城市、金融、物流、科技、信息、文化等经济发展要素。《广深科技创新走廊规划》提出,广深科技创新走廊沿广深轴线区域,经广州主城区、东莞松山湖、深圳主城区至深圳大鹏,沿广深高速、广深沿江高速等复合型交通要道形成创新要素集聚区域,长度约180公里。

记者观察发现,深圳“南联北拓”,北连东莞、南联香港,契合珠江东岸城市发展轴与广深科创走廊发展方向。

深圳“南联”意在加强与香港的合作。去年,深港双方签署推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录,将在河套片区构建深港科技创新合作区,打造深港合作新平台。香港将投资200亿港元建设河套地区“港深创新及科技园”,该科技园将成为香港占地面积最大的科技创新园区。深圳也将把深圳河北侧毗邻河套地区的3平方公里区域规划打造成为“深圳科创园区”。

在连通香港方面,备受关注的莲塘/香园围口岸作为深圳与香港之间的第7个陆路口岸,预计将在今年建成。实现深港“东进东出”的重要通道东部过境高速也将于今年建成。同时,皇岗口岸将推进站城一体化建设,打造成湾区综合枢纽和超级口岸。

“北拓”顺应深圳与东莞的合作趋势。作为地域犬牙交错的两个城市,深莞在产业协作、人流联系方面日益加强,大量企业将生产部门北上迁至东莞地区。例如,南山往北仅50公里的东莞松山湖接受深圳辐射带动,主动承接深圳产业转移,引进了华为、中集、大疆、长盈精密等知名深圳企业,该片区内的产业空间“光大We谷”相关负责人表示,该空间目前超过一半的场地都是深圳企业入驻。

中山大学规划设计研究院院长李立勋表示,近几年,深圳东莞之间的关系非常密切,尤其是深圳的产业、资本向东莞扩散非常明显,态势强劲。他认为,深圳的产业、资本向东莞扩散,一是成本低,二是出于扩大生产、扩大市场的需求,三是深圳产业在东莞找到了空间。

从深圳版图来看,连接南北两端的福田、民治、龙华、坂田、观澜、平湖,成为深圳发展中轴。此前,深圳市委、市政府已明确提出实施“中轴提升战略”。4月3日,一场粤港澳大湾区东岸(港深莞)中轴提升战略论坛在深圳举行。论坛主办方表示,南北中轴线随着城市新中心的迁移和产业经济及人口的外溢应运而