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前海:当改革开放再出发“特区中的特区”

2018-04-20 10:52:56来源:

  3年来,前海蛇口自贸片区实现跨越式发展,成为我国发展最快、效益最好的区域,未来这里将融合“山、海、林、城、岛、港、湾”理念,建设世界独一无二的湾区城市新中心。莫范深摄

  

原标题:

近四成制度创新成果全国首创或领先,注册企业实际利用外资占深圳六成

前海 当改革开放再出发“特区中的特区”

2月27日,国家外汇管理局批复同意在深圳前海开展资本项目收入的支付审核便利化试点,前海再次率先为国家实施更高程度资本项目可兑换探路。

3月19日,在前海工作的港澳居民开始免办《台港澳人员就业证》,在全国实施超过24年的“台港澳人员内地就业实行就业许可制度”被一举打破。

4月9日,深圳市单一窗口前海蛇口自贸片区板块正式上线运行,企业货物和船舶申报数据项可分别减少1/3和80%,船舶放行时间由1天缩短到1小时,片区贸易便利化水平进入新阶段。

……

改革开放再出发,前海创业激情再燃烧!新年伊始,深圳市前海蛇口自贸片区频传改革创新捷报,对外开放程度不断升级。

数据显示,3年来,这片从滩涂起步的“试验田”已实现跨越式发展,成为我国发展最快、效益最好的区域。2017年,片区注册企业实现增加值2030.26亿元,同比增长43.4%;实现税收收入344.98亿元,同比增长28.2%;实际利用外资44.48亿美元,增长16.9%,占深圳全市的60.09%。

“前海要做改革开放的开拓者、实干家,发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示,片区将出台“前海改革开放再出发专项实施方案”和《前海蛇口自贸片区暨前海合作区着力打造最佳营商环境改革行动方案(2018—2020)》,推动前海勇当改革开放再出发“特区中的特区”“尖兵中的尖兵”“标杆中的标杆”。

关键词:制度创新

近四成制度创新成果全国首创或领先

4月2日下午,深圳市政府六届一百一十五次常务会议,审议并原则通过了《深圳前海蛇口自贸片区第三批向全市复制推广的改革创新经验》,48项涵盖了投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新等领域的改革创新经验即将向深圳全面推广。

制度创新是前海蛇口自贸片区的核心任务,片区对照国际最高标准、最好水平,已形成了以“六大板块”“三位一体”为标志的前海制度创新模式。

其中,“三位一体”是指片区大力推进制度创新载体建设,通过政府、社会、市场机构共同参与,利用制度创新基地、中心、实验室三位一体创新承载体系,构建的协同创新机制。

“制度创新是全面深化改革的关键,也是自贸区肩负的最重要使命。前海蛇口自贸片区制度创新的一个重要特点,就是形成了大规模的协同创新格局,这在全国也是极少见的。”中山大学自贸综合研究院常务副院长符正平评价。

深圳市前海国税局局长万春生对此也有同感。“我们认为这种协同创新非常好,打通各种平台壁垒,避免了一个部门单打独斗,形成合力。在制度创新的过程中,不仅可以固化本部门成果,还可以借助其他机构或企业的成果,进行灵感碰撞和新的创新,减少了创新成本,并调动了创新的积极性。”

最新数据显示,3年来,前海蛇口自贸片区已成为我国重要的制度创新策源地,累计推出制度创新成果358项,全国首创或领先133项,面向全国复制推广9项,占全国总量的17.3%;在广东全省复制推广62项,占全省总量的60.8%;在深圳全市复制推广79项。

“片区在扩大投资开放、金融制度改革、法治环境改善等领域的改革领先全国,部分领域已接近国际自由贸易水平。”中山大学、普华永道等第三方机构针对前海蛇口自贸片区的评估报告如此评价。

而不断推出的制度创新成果也助力前海构建出稳定、公平、透明和可预期的营商环境,进一步吸引产业集聚,引领前海经济能级飞速跃升。

2012年以来,片区注册企业从5215家增长至2017年底的16.49万家,年均增长率高达99.5%。其中,世界500强企业已在片区累计设立企业335家,内地上市公司投资设立企业627家,纳税过千万企业总数达到549家。2017年片区注册企业实现增加值2030.26亿元,同比增长43.4%;实现税收收入344.98亿元,同比增长28.2%。

关键词:深港合作

累计注册港企已突破8000家

3月19日,前海能源投资发展有限公司生产服务部副部长、港籍工程师李志健在深圳市前海管理局官网上看到一则公告:在前海工作的港澳居民即日起免办《台港澳人员就业证》。意味着在我国实施超过24年的“台港澳人员内地就业实行就业许可制度”被前海率先打破。

“太好了!”已在前海工作3年的李志健迅速将这一消息转发在微信朋友圈,此前他每两年就要办一次就业证,且办理过程复杂。“每次需往返出入境检验检疫和外专部门3次,耗时至少一周,还有很多限制。比如体检要在指定医院做,换单位或回乡证换发,都要办理变更或重新办证。”李志健说。

而此前针对港澳人才最顾虑的“个税”问题,前海“在全国首创对境外高端和紧缺人才个税超过15%的部分给予补贴”,目前已累计发放个税补贴1.35亿元。

香港太平绅士、前海华商林李黎律师事务所港方合伙人林新强也对前海的开发开放感到很满意。作为最早入驻前海的港企代表之一,林新强见证了前海从一片滩涂崛起为城市新中心的全过程。

“除了基础建设和楼宇的高效率建盖,一流法治环境也初现雏形。比如全国11家粤港澳联营律所有7家在前海,前海法院首创适用香港法律审结经济纠纷案件,这让极为重视投资地法律环境的港企所称道。”林新强说。

“这些不断出台的惠港政策正是前海践行国家战略,不断深化内地与港澳地区交流合作的最好体现。”香港十大杰出青年、前海香港事务首席联络官洪为民说,面积并不大的前海深港青年梦工场已在香港形成品牌,“在港知晓率明显提高,申请到前海创业的港人络绎不绝”。

前海深港青年梦工场已累计孵化团队304个,其中港澳国际团队158个,一些团队单笔即获得几千万元,甚至上亿元人民币的融资。

事实上,前海每年都在深入推进深港更加紧密合作,谋划落实“粤港澳深度合作示范区”新定位,有效拓展前海国家战略平台功能。除了人才、法治等惠港政策,前海还降低港企进入内地市场的准入门槛,在全国率先推动港人港企数据认证服务平台上线,港企申请入驻前海只需1天多时间。同时,明确1/3空间面向港企出让,已累计面向港企出让土地15宗,面积接近前海出让土地的一半,并允许采用香港模式进行建设、管理、服务。

最新数据显示,2017年,前海蛇口自贸片区新增注册港资企业2482家,新增注册资本3140.32亿元。全年注册港企实现增加值486亿元,占比23.9%;纳税91.87亿元,占比26.63%;完成固定资产投资161.24亿元,占比37.43%。

截至2018年3月底,片区累计注册港企8031家,注册资本8937.26亿元,汇聚汇丰集团、东亚银行、港交所、嘉里集团、周大福、新世界等一大批知名港企,港企作为片区经济支柱的作用日益显现。

关键词:“一带一路”

注册企业实际利用外资额度占深圳六成

4月9日,深圳市单一窗口前海蛇口自贸片区板块正式上线运行。该板块针对“目前国内同类平台主要功能集中于‘通关+物流+行政许可’上的便利,但跨境贸易中金融、物流等要素的流通尚需进一步突破”的现状,在顶层设计上,由片区管委会和招商局集团政企强强联手,拟率先在“一带一路”跨境贸易各环节、各领域取得实质性突破。

板块新增了“提供货物数据采集、舱单数据采集、港区信息查询、港区监管、大数据中心、‘一带一路’”等多项前海蛇口自贸片区特色业务功能。企业应用该板块后,其货物申报数据项减少1/3,船舶申报数据项减少80%,船舶放行时间由1天缩短到1小时,标志着前海蛇口自贸片区贸易便利化水平进入新阶段。

而这仅仅是片区对标国际投资管理体系和贸易监管模式的一个缩影。

3年来,片区在全国率先推出商事制度改革,实施“多证合一”和“一照一码”等,目前商事主体数量已超过16万家;首创“跨境缴税完善多元化缴税平台”,一体化电子税务局实现60多项联办业务全覆盖;推进关检联合作业,推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等试点改革,通关效率已逐步接近香港水平。

另一方面,片区坚持高层次合作,加快“一带一路”国际产能布局,已与印尼、白俄罗斯、阿联酋、印度等多个沿线国家签订合作协议,并支持招商局集团在全球21个国家、51个港口布局港口网络,推动华南地区唯一集“海、陆、空、铁”于一体的太子湾国际邮轮母港开港运行,自贸区国际直航航线达169条。

截至2017年底,共有来自“一带一路”沿线国家中的29个国家在前海蛇口自贸片区投资设立271家企业,注册资本151.83亿元;前海企业累计向“一带一路”沿线15个国家设立企业(机构)39家,中方协议投资额12.21亿美元。2017年,前海注册企业实际利用外资44.48亿美元,约占深圳全市的60.09%。

案例

汇丰前海证券和东亚前海证券开业

金融业对港澳

地区开放措施

在前海全面落地

2017年12月7日,前海蛇口自贸片区蓝白色标志性大拱门一侧,一栋嵌着“汇丰前海”的楼栋下人头攒动,岭南传统的舞狮队正起伏跳跃,“CEPA10”框架下获得证监会核准设立的汇丰前海证券有限责任公司(下称“汇丰前海证券”)正式开业。

作为内地首家港资控股证券公司,汇丰前海证券由香港上海汇丰银行与前海金融控股有限公司(下称“前海金控”)共同发起成立,双方占股比例分别为51%和49%。与之同时开业的,还有由东亚银行、前海金控及另外两家内地公司共同发起设立的东亚前海证券,东亚银行是持股比例达49%的第一大股东。

两家港资控股证券公司均突破了外资不能控股和单一牌照的限制,并打破了以往外资只能和内地证券公司合资设立投行业务子公司的局限,成为前海金融改革试验和引导顶尖香港金融机构进驻的里程碑事件。

“在内地设立证券公司是汇丰十几年的梦想,汇丰前海的开业,是中国资本市场对外开放的重要成果,更是前海深港金融合作的标志性成果。”香港上海汇丰银行有限公司副主席兼行政总裁王冬胜说,汇丰前海将从事内地上市证券的研究及经纪服务、股票及债务发行的承销与保荐,以及就内地和跨境的企业并购提供咨询。

事实上,汇丰与前海合作探索成立合资证券公司并非一蹴而就,而是经过了漫长的5年。回顾这段过往,前海金控董事长李强感慨不已:“过程起起伏伏、波折不断,双方共同商议对策、调动资源,相互补台,从不放弃。可以说前海金控因汇丰前海而生,又陪伴其从无到有,如果这是个爱情故事的话,也是个伟大的爱情故事。”

这一用“爱情”来描述此次合作的比喻,当即引起现场深港两地人员的喝彩和经久不息的掌声。而这也透露出前海深港金融合作的两个典型特点:“合作意愿强”“创新性强”。

而在持续推进汇丰前海设立的过程中,前海金控还探索出恒生前海基金、东亚前海证券、港交所前海交易平台、前海再保险、众惠保险、仁和保险、前海期货等多家持牌金融机构和十几家类金融机构,使得CEPA框架下金融业对港澳地区开放措施在前海全面落地。

据悉,在国务院和各国家部委出台支持前海金融创新72条政策的基础上,前海已率先在全国推动实现跨境双向股权投资、跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债和跨境双向资金池等“五个跨境”。

截至2018年2月,前海蛇口自贸片区已累计注册金融类企业5.98万家,其中持牌金融机构227家,商业保理、融资租赁等金融相关服务机构5万余家,成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。

焦点

前海出台“改革开放再出发”实施方案

拟建改革创新激励制度和创新容错纠错机制

今年是改革开放40周年,前海蛇口自贸片区将进行由“管自身”向“管全域”、由高速增长向高质量发展这“两个转型”,并即将启动《前海“改革开放再出发”实施方案》(下称《方案》)。

“前海将提高政治站位,突出改革创新开放,注重质量引领,强力优化环境。以制度创新为核心,以方案中的六大专项行动为抓手,全力推进前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区开发开放。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说。

年内认定总部企业累计达60家

根据《方案》,一是“实施高标准改革创新提质行动”,在构建推动经济高质量发展体制机制上走在最前列。除了深化投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、人才服务体制机制等改革和优化法定机构体制机制改革,还将推进保障机制改革,建立改革创新激励制度和创新容错纠错机制,以充分调动各方面改革创新积极性,解决改革创新后顾之忧。

二是“实施高质量产业集聚提效行动”,在建设现代化经济体系上走在最前列。在启动前海“企业归巢”行动的同时,制定实施《前海蛇口自贸片区暨前海合作区着力打造最佳营商环境改革行动方案(2018—2020)》,率先营造服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

同时,构建涵盖总部、人才、金融、科技、外贸、专业服务等内容的全方位政策体系,打造前海总部经济集群,力争2018年底认定总部企业累计达60家。

拟设立前海粤港青年创业区

三是“实施高水平扩大开放提速行动”,在形成全面开放新格局上走在最前列。其中,将扩大对港澳服务业的开放,制定《前海深港合作专项行动计划(2018—2020)》,推出一批对港澳服务业进一步开放的政策措施,研究推动自贸区对港澳在金融、教育、文化、医疗、信息通信等服务领域进一步开放,推动港澳法律、会计、建筑等行业的专业执业人员在前海开展业务,并推动香港信息通信服务商在前海为港企港人提供港式信息通信服务。

此外,除推动前海深港青年梦工场继续发展,在住房、教育、医疗、社保、培训、生活等方面提供港式服务外,还拟设立前海粤港青年创业区。

四是“实施高起点国际化社会治理优化行动”,在营造共建共治共享社会治理格局上走在最前列,包括开展基层社会治理体系建设、推进廉洁示范区建设和创建信用经济试验示范区,并建立知识产权全链条生态体系,将前海打造成国家知识产权强国建设高地示范区。

五是“实施高品质城市新中心建设优美前海行动”,融合“山、海、林、城、岛、港、湾”理念,建设世界独一无二的湾区城市新中心,在推进世界一流城市规划建设上走在最前列。此外,还将“实施高能级拓展融合型基层党建工程优质行动”,在全面落实新时代党的建设总要求上走在最前列。

(撰文 张玮)

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