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到2020年打造“两区一枢纽”

2018-05-25 12:00:20来源:

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国务院公布深化广东自贸区改革开放方案

到2020年打造“两区一枢纽”

即开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区

●建设开放型经济新体制先行区,依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区

●探索建立自贸试验区重点产业知识产权快速维权机制。探索将有关境外人才省级管理权限赋予自贸试验区

●试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策

●支持深圳证券交易所加强同其他金砖国家交易所的合作

 

5月24日,国务院正式印发了进一步深化广东、天津、福建自贸区改革开放方案。其中,《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《深改方案》)提出,到2020年,中国(广东)自由贸易试验区要率先对标国际投资和贸易通行规则,建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系,打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。同时,强化自贸试验区同广东省改革的联动,各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施,或在广东省推广试验。

到2020年,打造“两区一枢纽”

《深改方案》明确了中国(广东)自由贸易试验区到2020年,要打造“两区一枢纽”,即打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。

对标国际先进规则,《深改方案》提出建设开放型经济新体制先行区。在转变政府职能方面,依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区;同时,深化商事制度改革,开展“证照分离”改革试点。在建设公正廉洁的法治环境方面,进一步推动在民商事等重点领域和关键环节改革的配套立法;推进“诉调对接”“调仲对接”,建立公正高效便捷的经贸纠纷解决机制,加强商事法律综合服务。在知识产权保护方面,推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、配合调查等机制;建立包含行政执法、仲裁、调解等在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制,探索建立自贸试验区重点产业知识产权快速维权机制。在人才管理改革方面,探索将有关境外人才省级管理权限赋予自贸试验区;开展外国高层次人才服务“一卡通”试点,建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道;支持在自贸试验区内工作的高层次人才享受快速通关便利,营造有利于人才集聚的制度环境、人文环境和生活环境,促进创新驱动发展。

值得关注的是,在打造高水平对外开放门户枢纽方面,《深改方案》提出,建设国际航运枢纽,打造高端航运服务集聚区。《深改方案》指出,要扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口的投资,打造全球港口链。完善集疏运体系,推动广州南沙港铁路建设,优化公路、铁路、海运、内河航运多种运输方式的衔接,构建公铁海河多式联运网络。加密通达世界各大港口的货运航线,重点增加欧美远洋航线。畅通与香港之间的物流大通道,创新与香港港口的通关模式,发展海空联运中转业务,建立与香港机场的快件海空联运、铁空联运通道。同时,促进国际中转、中转集拼、甩挂运输、沿海捎带业务发展,建设国际中转中心。深化国际船舶登记制度创新,推动国际船舶登记配套制度改革。支持具备相关资质的船舶供油企业,开展国际航行船舶保税油供应业务,建设华南国际航行船舶保税油供应基地。大力推动邮轮旅游发展,试点实施国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策。深入推进粤港澳游艇自由行,进一步提升游艇通关便利化水平。

粤港澳大湾区合作进一步深化

《深改方案》对粤港澳大湾区的合作进行了进一步深化,在粤港澳科技合作机制、粤港澳经济深度合作、粤港澳青年创新创业合作等方面提出了新的要求。

在粤港澳科技合作机制方面,《深改方案》要求,要推动与港澳在科技金融、技术研发和转化、知识产权保护和运用、人才引进和培养、科技园建设和运营方面的交流与合作。实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港澳联合创新资助计划。建设粤港澳产业发展数据库、技术路线图数据库、创新主体信息数据库和高端人才信息数据库,整合、发布粤港澳创新资源和科技合作供需信息。支持香港纳米科技及先进材料、资讯及通讯技术、物流及供应链管理应用技术等研发中心,以及国家科技兴海产业示范基地等落户自贸试验区。

为促进粤港澳经济深度合作,《深改方案》要求,要充分发挥自贸试验区全面推进内地同香港、澳门互利合作的示范引领带动作用,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,加快建设粤港澳大湾区国际航运、国际金融、国际科技创新的重要承载区,打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系。条件成熟时,在珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”和“入境查验、出境监控”的查验通关模式。同时,推进广州南沙粤港深度合作区先行区、粤澳产业园、粤澳信息港、广东海洋经济综合示范区和横琴国际休闲旅游岛等重大项目建设。

在粤港澳青年创新创业合作示范基地建设方面,《深改方案》要求,推进南沙粤港澳(国际)青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等粤港澳青年创新创业平台建设。推动创新创业基地与粤港澳地区的天使基金、私募基金、融资担保公司、证券公司等机构合作,按照市场化原则设立粤港澳青年发展基金、创业引导基金、创业导师基金等。为港澳青年创业投资企业提供直通车服务,开通港澳中小企业专属网页,提供免费注册地址、办公场地、便利化商事登记等服务。

建设金融业对外开放试验示范窗口

值得一提的是,《深改方案》提出了多个举措,以建设金融业对外开放试验示范窗口。《深改方案》明确,要积极吸引各类国内外总部机构和大型企业集团设立结算中心。支持深圳证券交易所加强同其他金砖国家交易所的合作。继续研究设立以碳排放为首个交易品种的创新型期货交易所。依托自贸试验区现有金融资产交易平台,依法合规开展相关业务,逐步提高境外投资者参与境内要素平台交易的便利化水平。大力发展海外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务。在有效防范风险的前提下,探索建立与港澳地区资金互通、市场互联的机制。深化与港澳及国际再保险市场合作,完善再保险产业链,建设区域性再保险中心。

《深改方案》还提出,要按照国务院统一部署,支持自贸试验区积极争取纳入投贷联动试点,促进创新创业。建设广东区域性股权市场,根据资本市场对外开放进程,适时引进港澳及国际投资机构参与交易。大力发展金融科技,在依法合规前提下,加快区块链、大数据技术的研究和运用。

在金融创新发展和监管体制创新方面,《深改方案》指出,要积极有序实施《中国人民银行关于金融支持中国(广东)自由贸易试验区建设的指导意见》。推动建立与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系。支持符合条件的中外资金融机构深化股权和业务合作。构建金融业综合统计体系,加强金融信用信息基础设施建设。探索在前海蛇口片区开展金融综合监管试点,在依法合规的前提下,实施以合作监管与协调监管为支撑的综合监管。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。完善跨境资金监控体制机制,强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,及时发现跨境洗钱和恐怖融资风险,防范利用跨境贸易从事洗钱犯罪活动。(记者 江南鸾)

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