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锐评:基层治理也应建立“深圳标准”

2018-07-03 14:16:20来源:

改革开放40年,深圳从一个边陲小镇迅速发展成2000万人口的现代化大都市,创造了经济和城市发展“深圳速度”和“深圳质量”。然而,在城市公共服务和基层治理上,深圳却还存在诸多短板。

人口的快速增长,给深圳带来了教育、医疗、综合治理、养老等系列压力,让这座超大城市的基层治理面临前所未有的挑战。

深圳能否在基层治理领域创造“深圳质量”、建立“深圳标准”,走在全国前列?

党的十九大报告指出,当前社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,并且指出,人民群众对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

如何有效回应这些新需要,解决社会新矛盾?十九大报告明确指出,在加强和创新社会治理领域,要建立共建共治共享的社会治理格局,并且提出强化社会治理的制度建设,提高社会化、法治化、智能化和专业化水平。

令人欣喜的是,深圳近年来在强化基层治理,尤其是在营造共建共治共享社会治理格局上下了大力气,并取得一定成效。广东省委常委、深圳市委书记王伟中表示,深圳作为典型的移民城市,人口结构倒挂,在公共服务、环境治理、城市安全等方面的挑战和问题不少,深圳要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国最前列。深圳市委六届九次全会提出率先建设社会主义现代化先行区,实现“五个率先”,尤其强调率先构建全面共建共享共同富裕的民生发展格局。

纲举目张,如何找到一条全面推进共建共治共享基层治理的有效路径?有观点认为,必须坚持党建引领、问题导向、智慧创新,改进社会治理方式,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,不断增强市民群众获得感、幸福感、安全感。

深圳人多地少,645个社区承载了近2000万人口。一个小小的布吉街道人口就曾一度达百万,基层治理任务繁重。从某种角度而言,社区成为基层治理的“关键一环”,而社区党组织则是这“关键一环”的核心和关键。

针对社区治理存在的突出问题,深圳市以党建标准化建设为抓手,于2016年初出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》,为基层破解难题、夯实基础指明了方向。目前所有社区统一设立了党委,明确社区党委对社区工作负全面责任,社区党委行使重要事项决策、人事安排、领导保障和管理监督“四项权力”,全面强化突出社区党委领导核心地位和作用。

如宝安区福永街道以怀德社区为试点,启动现代化社区治理体系建设探索,基本实现了治理体系的现代化。该社区强化社区党委核心地位,突出社区党委话事权,健全党委议事制度和“四议两公开”运行机制,梳理七大类21条社区重要事项,基层党建引领基层治理效果良好。

深圳坚持以基层党建引领基层治理,完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,突出社区党组织在基层治理中的领导核心地位,直面基层治理短板,实现了社会治理和公共服务标准化,破解城市发展难题,逐步走出一条基层治理体系和治理能力现代化之路。

未来,深圳基层治理能否创造走在全国最前列的“深圳质量”、建立“深圳标准”?我们拭目以待!

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