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书记市长牵头抓营商环境改革

2019-04-26 09:32:46来源:深圳商报

记者 崔霞

据深圳市委改革办相关负责人介绍,《深圳市委全面深化改革委员会2019年工作要点》的主要特点是“四个突出”:

——突出习总书记视察广东重要讲话和对深圳工作重要批示指示精神。起草过程始终贯彻落实习总书记视察广东重要讲话和对深圳工作重要批示指示精神,注重改革的系统性、整体性、协同性,聚焦重点领域和关键环节攻坚突破,争取形成更多可复制可推广的标志性改革成果,

——突出践行高质量发展要求。为贯彻深圳市委“城市质量提升年”的要求,安排了探索建设国际一流营商环境改革创新试验区、推进公立医疗机构医用耗材集中采购改革、推进新型公办幼儿园建设改革、规范校外培训机构等项目。

——突出增强核心引擎功能。为了更好地落实习总书记关于“抓住粤港澳大湾区建设重大机遇,增强核心引擎功能”的重要批示精神,安排了探索创建新经济创新实验区、深化拓展改革开放的“前海模式”、高标准推进深港科技合作区制度创新改革等项目。

——突出上下联动。为了统筹各区改革,将根据十个区(新区)各自的特点,在改革计划中分别赋予各区(新区)承担不同的改革试点任务,鼓励基层自主创新,探索可复制可推广的改革经验模式,实现市区两级联动。

此外,今年的改革工作要点中还进一步细化了年度改革任务分工,便于督查、考核。

继续深化营商环境领域改革

营商环境作为深圳“开年热词”,在2019年改革工作要点中也充分体现。在去年出台营商环境改革“20条”的基础上,今年深圳将继续深化这一领域改革,将探索建设国际一流营商环境改革创新实验区作为改革推进的重点和关键。该改革项目位列40项改革之首,也是广东省委副书记、深圳市委书记王伟中和市长陈如桂牵头的唯一一项改革事项。

该项改革的主要内容是深入贯彻落实习近平总书记关于率先加大营商环境改革力度的重要指示精神,结合深圳实际,继续加大营商环境改革力度,加快建设开放型经济新体制。营商环境作为一项系统性综合性的改革,今年将着力在深化企业开办便利化改革、水电气服务便捷化改革、信贷金融改革、市场监管改革等企业经营活动中的重点环节改革中率先突破,加大知识产权保护力度,提高不动产登记服务水平,完善企业退出机制,着力营造稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境。

探索建设“三个实(试)验区”

记者梳理40个改革事项发现,今年深圳将探索建设三个“实(试)验区”。除了探索建设国际一流营商环境改革创新实验区以外,另外两个分别是探索创建新经济创新试验区和积极建设国际人才管理综合改革试验区。

其中,探索创建新经济创新试验区这项改革的主要内容是建立更加包容审慎的准入监管机制,探索形成新技术新产品的标准、认定、认证、定价机制;建立符合科技创新发展规律的新经济监管服务体系,大力发展新技术、新产品、新业态、新模式,探索制定自动驾驶、服务机器人、基因科技等领域的相关安全管理法规,建立保障和规范相关产业健康发展的法律法规和伦理道德框架。同时,积极打造新经济发展的高地,为全国新经济发展探索新路径。

积极建设国际人才管理综合改革试验区的改革,将对制约人才国际化的问题进行系统研究,在国际人才出入境、创新创业、培养使用、交流合作和服务保障等方面实行更加开放更加便利的政策措施,打造来去自由、落户便利、创业宽松、人才向往的国际人才高地。据悉,此项改革深圳筹备已久,动因是深圳在国际化过程中发现,当前吸引海外人才仍存在许多体制机制上的困难和障碍,亟需国家授权进行先行探索。

研究上报前海合作区扩区方案

去年习近平总书记视察广东、深圳,在前海合作区考察时充分肯定了“前海的模式是可行的”,要求研究出一批可复制可推广的经验,向全国推广。

今年深圳的改革要点中提出将深化拓展改革开放的“前海模式”。该项改革内容主要是以制度创新为核心推动前海合作区和前海蛇口自贸片区高质量发展;推动前海总体发展规划修编,研究上报前海合作区扩区方案;全力争取国家支持,推动出台新时代前海合作区全面深化改革方案;着力深化深港合作,推动深港设计创意产业园开业运营,加快建设深港青年梦工场二期、规划建设港澳青年创新创业基地;抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇,推动研究上报粤港澳大湾区融合发展先行先试政策;加快完善“一带一路”服务和促进体系,推进“粤港+一带一路”跨境投资与贸易综合服务平台建设;建立健全自贸试验区协同改革、协同发展推进机制和保障体系,构建自贸试验区协同发展区。深化法定机构改革,加快构建运转高效的管理体制机制。

高标准推进深港科技创新合作区制度创新改革

位于河套片区的深港科技创新合作区作为继前海之后深港合作的新的重大平台,其制度创新改革也是今年深圳要着力突破的重点改革。改革主要内容包括:高标准编制深港科技创新合作区各项规划,力争形成系统配套、相互衔接,充分体现“五大发展理念”的合作区“1+N”规划体系;加快推进合作区建设,成立合作区深方管委会,组建合作区运营公司,推动合作区整体开发建设方面取得实质性进展;深化合作区科技产业布局,加快出台产业和科研配套政策,布局一批突破型、前沿型国家重大科研基础设施和世界级大科学设施集群;优化福田保税区管理体制,加快福田保税区产业转型升级,推动深港科技创新合作区综合服务中心落地实施。

出台科技计划管理改革方案

记者获悉,40项改革事项今年将陆续推出具体改革方案。其中,推进科技计划管理改革方案已经相对成熟,拟于近期提交市委全面深化改革委员会会议审议。该项改革计划主要内容是遵循科技创新规律,落实国家科技改革措施,学习借鉴国际先进经验,重点推进科技计划类别设置、重大科技项目形成机制、科技项目支持方式、科技项目规范化管理等改革,建立遵循科研发展规律、适应新时代发展需求,创新性与规范化并重的科技计划管理体系。

“数字政府”建设再提升

改革不可能一蹴而就。今年的40项改革事项中有不少改革事项是对以往改革的继续深化,比如深化国有企业混合所有制改革、深化财政预算管理制度改革、深化国有传媒集团、国有文化院团改革等。

其中比较引人关注的是去年开始实施的机构改革,今年仍将继续深化。今年将全力做好部门“三定”规定,及时印发有关机构编制调整文件;妥善做好机构职能划转和人员转隶等各项工作,确保改革平稳有序落地;同时,积极指导推进区级机构改革,进一步优化完善功能区管理体制。深圳将适时开展机构改革评估工作,针对改革中存在的疑点难点问题,提出改进完善的意见。

此外,作为去年深圳营商环境改革一大亮点的“数字政府”建设,今年也将再推“提升版”——开展“数字政府”综合试点改革。该项改革将推动电子政务管理体制机制科学化,统筹“数字政府”建设,推进集约、共享。研究编制“数字政府”建设专项规划;推动电子政务基础设施建设集约化和政务信息资源一体化;升级改造政务网络和大数据中心,统一全市政务云,完善政务信息资源管理机制;推动营商环境便利化和政务服务智能化;继续清理规范行政职权事项,创新审批模式,深化“最多跑一次”改革,加快推广“秒批”模式。

去年深圳开启的“二次房改”今年也将进一步深化。该项改革重点是构建“1+3+N”住房政策法规体系,广泛听取社会公众意见;妥善处理新旧政策衔接,确保住房制度改革平稳过渡、新旧政策有序衔接;牢牢把握住房的居住属性,推动开展收入财产核对工作,加快建立政策性支持住房封闭流转机制。据悉,该项改革今年将推动人才住房、安居型商品房和公共租赁住房建设和管理办法等三个政府规章发布实施,抓紧制订封闭流转等改革配套细则。

民生改革聚焦教育医疗住房

今年的4项民生改革项目高度聚焦教育、医疗等市民关注的领域。除了进一步深化住房制度改革外,今年将推进公立医疗机构医用耗材集中采购改革、推进新型公办幼儿园建设改革、规范校外培训机构改革。

其中,公立医疗机构医用耗材集中采购改革将按照有关规定公开招选第三方采购和技术服务机构,搭建全市医用耗材集中采购和交易平台以及监管平台,分批分类制定耗材采购目录,适时开展医用耗材集中采购试点工作。该项改革着力破解医疗机构“以药养医”的问题,降低采购成本解决“看病贵”难题。

推进新型公办幼儿园建设改革,旨在深化学前教育体制机制改革,创新公办园管理模式,大力发展实行“以事定费”管理的新型公办园,增强办学活力;发挥公办园保基本、兜底线的主渠道作用,以及在规范办学、队伍建设、科学保教等方面对全市幼儿园的示范引领作用。

“校外培训”也是近年来社会关注的焦点问题。规范校外培训机构改革,将着力解决深圳校外培训机构因多头管理产生的监管弱化问题,建立健全校外培训机构管理体制机制;规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩等违规行为;明确校外培训机构设置标准,制定分类登记管理等办法;大力提升中小学育人能力,严格规范教育教学行为,提升学校教育质量;完善课后服务体系,拓展“四点半活动”内容,促进中小学生综合素养全面提升。

以“小切口”推动服务大提升

王伟中书记曾在谈及深圳营商环境改革时提出,要以“小切口”推动政务服务“大提升”、营商环境“大变革”。“小切口”的改革思路在今年的改革要点中也体现明显。

比如,民主与法治领域的推动设立深圳金融法院、探索建立执行工作长效机制等改革;社会治理领域的开展保安行业创新管理改革、推进食药志愿者参与社会共治改革等。其中,争取金融法院落户深圳,有利于更好防范P2P等金融风险,进一步提升深圳经济特区的法治环境和营商环境,“小切口”背后都是大意义,“小切口”正是重大改革的“突破口”。

值得关注的是,今年深圳将探索以公共交通为导向的城市发展模式改革,借鉴国际先进经验,建立科学的城市交通发展理念,结合城市特点支持城市公交的发展,探索站城一体化开发建设路径,打造立体空间高效利用的站城发展新业态,最大限度发挥城市交通体系的整体效能。该项改革将谋划长远,围绕区域经济发展要求,加强城市群、都市圈交通运输通道建设,引领经济、产业、城镇体系和城市空间布局发展。

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