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2020年龙岗首发区级土地整备指导文件

2020-10-31 09:22:38来源:

2020年龙岗首发区级土地整备指导文件

原标题:龙岗首发区级土地整备指导文件!八大重点解析新政!

2020年7月22日,深圳市龙岗区人民政府发布了《龙岗区关于加快推进土地整备的工作措施》(以下简称《工作措施》)的通告。这是继18年《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》(以下简称《管理办法》)出台后,龙岗区首次推出区级关于推进土地整备的指导性文件。

2019年深圳市规划和自然资源局发布了《深圳市2019年度城市更新和土地整备计划》,其中龙岗区土地整备任务为210公顷,较大面积产业空间专项任务便占120公顷。在龙岗区城市更新和土地整备局2019年工作总结和2020年工作计划中,也提出“以项目实施为目标,大力开展土地整备和房屋征收工作,全面完成东部过境、南坪快速路三期征收补偿收尾工作,全面完成14、16号线、惠盐高速深圳段改扩建工程项目、深汕西高速改扩建工程、梅观高速清湖南段市政道路改造工程项目房屋征收补偿工作;加快推动区第二中医院、区三院、区五院,香港中文大学医学院、坂田扬帆实验学校等项目的土地房屋征收补偿工作”。由此可见,龙岗区项目以成片产业空间及公共利益设施项目为主,土地整备规模大、任务重,必须加快推进土地整备工作,提高城市发展的空间保障能力。

《工作措施》分别从组织保障、规划引领、创新方法、利益统筹、片区统筹、工作保障共六大部分二十八条相关条例,为龙岗区建设高水平东部中心、实现大面积高品质产业空间发展、完善公共配套需求及高效实施土地整备提出优化机制。

合一对《工作措施》及其配套文件重点创新内容进行解读,并总结出八大重点及三大创新机制:

八大重点

一、强化组织保障:《工作措施》加强了区级部门对土地整备工作的领导,并实行土地整备工作责任制,建立明确的项目实施及管理主体责任,对较大面积产业空间及重点项目进行精准作战,确保土地整备项目的审批及实施效率。

二、突出规划引领:《工作措施》强调土地整备在遵循上位规划的同时,要积极探索土地整备实施的新模式新方法,实施土地整备片区单元规划研究,建立多政策、空间全覆盖、实施路径明确的片区土地整备规划编制和审批新机制。

三、优化项目环节:原《管理办法》要求原农村集体经济组织继受单位在实施方案批准后再进行项目范围内经济利益关系清理及签订搬迁补偿安置协议等工作,而《工作措施》可通过“预整备”,在征收补偿方案报批前完成项目补偿所涉及的测绘评估等工作,提前协商谈判,减少不可预见情形的产生,从而整体优化项目环节、加速项目进程。

四、审慎使用“更新+整备”联动模式:原《管理办法》提出留用地指标可与与本街道城市更新项目统筹处理,许多不易推进的城市更新项目尝试合作临近的土地整备项目以寻求共赢。但《工作措施》规范了“更新+整备”联动机制及外部移交用地操作规则,对于需要通过“更新+整备”联动实施项目,须符合《关于规范龙岗区城市更新单元调入公共设施用地工作的通知》相关规定,并需明确公共利益用地清场和移交时间,对于逾期无法提供相关用地的,公共利益部分用地将调出城市更新计划,由街道办按照征收补偿方式在规定时间内完成征拆。

五、市场主体参与模式:原《管理办法》仅提出按照法定程序选择确定的留用土地开发主体可参与房屋拆除和土地清理工作,留用地也仅通过协议出让给原农村集体经济组织,开发主体在留用地批复后才可按照相关规定被引入作为留用土地开发主体。《工作措施》吸取城市更新相关经验,允许社区股份合作公司按照集体资产监管有关规定选取专业服务机构办理项目前期工作,通过公开选取方式引入合作开发商等参与土地整备利益统筹项目的实施。但市场主体参与利益统筹须承诺优先提供项目涉及的公共利益项目用地。

六、重大产业及公共利益项目优先推进:对于位于4+9重点区域,且有利于贯彻落实全市重大战略部署、重大项目落地;有利于促进产业转型升级、推动产城融合;有利于完善片区公共配套及市政交通基础设施;有利于一揽子解决社区历史遗留问题、消除安全隐患的项目,政府给予优先立项。社区股份合作公司积极主动配合提供公共利益项目用地的,政府将在规划及资源上予以倾斜,优先推进。

七、制定项目清退机制:政策明确提出对已立项但推进不力(早期立项开发方向与规划不符、不配合政府进行公共利益项目拆迁工作、计划立项两年内不能完成留用地规划编制和利益统筹实施方案报批的、申请延期一年仍未完成的项目等)的利益统筹项目,结合实际情况实施计划清退制度。

八、探索片区统筹:《工作措施》强调通过统筹规划研究,实现项目所在用地整体连片开发,在产业方面做好片区产业规划,主动与片区规划研究衔接,形成规划联动一盘棋,最大限度形成产业集聚效应。

三大创新机制

创新一:预整备

预整备是龙岗区政府为高效高质高效推进市政道路、公共配套、公用设施等公共利益项目建设,探索以提前测绘、评估、权属核查等工作从而优化工作程序,增强方案可实施性的整备工作机制。

创新二:建立双补贴制度

“双补贴”制度是龙岗区为加快推进土地整备和房屋征收项目进程,通过预留充足不可预见费、实行被补偿人按时签约、按时腾空移交给予补贴、提高项目财政经费等方式,进一步加快被征收人配合土地整备和房屋征收工作,推进项目实施。

创新三:试行先整备后统筹机制

为高质、高效、规范推进土地整备工作进度,保障市区公共利益项目建设用地,拓展产业用地空间,集约利用土地资源,龙岗区提出“先整备后统筹”的工作机制,为产业及公共利益用地需求急迫的项目先行提供土地空间。

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