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以党建引领基层治理 福田启动街道大部制2.0改革

2018-01-11 18:12:33来源:

各街道单独设立基层党建办公室、新设街道人大工作委员会、整合街道城市管理和综合执法职能;优化街道职数和编制设置……继2016年推出“智慧332”街道大部制改革后,福田改革再出重拳。

日前,福田区在全市率先启动以“党建+”为特色的街道大部制2.0改革,在新年伊始吹响改革号角。这一改革,遵循党建引领基层治理的改革理念,致力于构建分工合理、权责清晰、运转高效、执行力强大的街道工作新体制和现代化基层治理体系,提高基层管理治理水平,提升居民“获得感”。

“智慧332”街道模式全市推广

事实上,早在2013年8月,福田区就已在福保街道开展“智慧街道”综合试点,经过两年多的改革实践,在智能街道信息化平台试点运行平稳的基础上,坚持“大数据”和“大部门”理念,以精简、统一、效能为核心,研究提出“智慧332”街道模式。

2016年,福田“智慧332”街道大部制改革获批为全市改革试点,在全区10个街道正式推广,这也是这次2.0改革的1.0版本。

在“智慧332”改革前,街道事权事务庞杂,机构多、牌子多,条条分割较明显,部分机构职责交叉,容易导致推诿扯皮,不利于承接新增职能,也难以实现工作任务的智能分拨,大大影响了工作效率。

“智慧332”街道模式围绕错位配置区街职责,街道主要承担辖区城市管理、社会管理和公共服务职能,将涉及经济发展、教育医疗等事项交由区相关职能部门承担,如在政务服务审批领域,将与群众生活密切相关的事项集中在街道办理,将与企业生产经营活动关系紧密的事项集中在区级办理。

同时,针对街道编制、职数实行“大一统”模式,街道难以根据辖区特点调整原有设置,人力资源使用效率不高的现状,“智慧332”改革在核定总编制、总职数的基础上,将内下设机构的编制、职数的配置权力下放给街道,实行备案制,让各街道根据自身工作重心将资源差异化配置到不同的机构。

此外,改革前,街道的政务服务事项虽然集中在一个大厅办理,但群众办事仍要面对不同窗口,审批分散在多个部门,政务服务机构力量薄弱,随着该项改革的深入推进,福保街道62项业务从分属不同窗口受理改为综合窗口统一受理,其中计生、民政等39项业务实现凭一张身份证就能办理,所有审批业务实现无纸化办理。

一年多来,福田“智慧332”街道大部制改革,彻底调整街道机构设置,并将街道工作职责从分散的100多条整合为四大类20条,改革最大限度地避免了多头管理的弊端、盘活了街道人力资源,被深圳市在全市推广。

党建引领贯穿本次改革全程

改革是一个不断完善的过程,“智慧332”改革在取得显著成效的同时,也存在一些薄弱环节,为此,福田结合党建引领基层治理的改革理念,再次率先推出2.0版本的“党建+”街道大部制改革。

在这一改革推出前,去年7月举行的全国城市基层党建工作会议,要求各地借鉴先进地区街道大部制改革的经验,强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。去年9月,深圳市委出台了《关于加强街道干部队伍建设的若干意见》,明确要求“按照‘大部制’的原则合理确定街道党政机构设置形式和数额”。

而在改革方案出台前,区委组织部(编办)、区委改革办联合成立课题调研组,先后赴园岭、福田、沙头、香蜜湖等街道就基层力量配置和业务量情况进行实地走访,在华富街道召开基层临聘人员座谈会,结合采集数据、查阅资料、比较分析等方式,形成调研报告。在多次调研的基础上,最终形成此次“党建+”大部制2.0改革方案。

据介绍,升级版的“党建+”大部制改革,坚持“党建引领”基层治理改革的理念,结合街道城市管理和行政执法机构综合设置,对街道内下设机构进行进一步的深化设置,提升街道工作力量。

这一改革中,“党建引领”贯穿全程,福田将切实提升党建工作的质量,在各街道单独设立基层党建办公室,负责党的建设、纪律教育、宣传教育、外事统战、组织人事及群团组织工作,增强党建工作合力,构建“书记+1名副书记+1名委员+1个办公室”专门抓党建的工作格局,积极打造各街道的党建工作品牌。

优化机构设置是此次改革的一大亮点。作为街道执法队内设机构,将社会管理办公室承担的辖区园林管理、环卫绿化、爱卫运动、排洪排污、环境保护等职责划入执法队,由增设的市容环境科承办,人员、编制、职数相应调整,进一步探索基层城市管理和执法的大综合。设立街道人大工作委员会,在街道党工委(办事处)办公室加挂街道人大工作委员会办公室牌子,并明确专人具体承办人大工委日常工作。

福田区委常委、组织部长卢文鹏表示,这项改革对应了中央、省、市当前的重点改革要求,也修正了“智慧332”街道大部制改革中的一些薄弱环节,拿出的措施都是真金白银,可以说是倾尽了全区的编制资源。

编制配备对街道和社区全方位加强

根据部署,升级版的大部制改革在领导职数、编制配备等各个方面,也对街道和社区进行了全方位加强。

优化职数设置方面,各街道处级领导职数统一设置为11名,其中党工委书记1名、党工委副书记兼办事处主任1名、党工委副书记兼人大工委主任1名(正处级)、党工委副书记1名、党工委委员5名、办事处副主任3名(在领导职数范围内与党工委委员实行交叉任职)。街道执法队队长由党工委委员或办事处副主任兼任。

除街道党工委书记、副书记外,其他7名街道领导班子成员可分别兼任7个内下设行政类机构正职,其中,1名党工委委员兼任基层党建办公室主任,同时兼任街道统战委员。

街道处级领导班子成员,除执法队队长使用行政执法编制外,一般使用行政编制;街道处级非领导成员,新任职的,优先使用行政管理类事业编制(或行政执法编制),提高各类编制的使用效率。街道科级领导职数也有相应调整,街道执法队增加市容环境科科长兼执法队副队长职数1名,街道内下设行政类机构(不含执法队)科级领导职数相应核减1名。

此外,本次改革还对街道的编制结构进行优化调整,福田区给各街道增加一定数量的公务员编制,用于保障处级领导职数配备、工作机构设置调整以及加强党建、人大、维稳、安全、城市环境及综合执法等重点工作力量;同时收回各街道一定数量的事业编制,用于安排符合条件的社区党委书记纳编使用,并进一步改善街道的编制结构。

具体而言,从总盘一次性调剂出62名公务员类编制充实到街道一线,相应收回事业编制42名。

福田区委组织部相关负责人表示,此次改革大大提升了领导力,既增加了领导职数,又规范了领导干部任职,就是要充分发挥领导班子成员的作用,冲在一线,干在一线,指挥到一线。

福田区委书记肖亚非强调,福田在新时代肩负着更加特殊的使命和责任,在新征程中应当有更大的担当和作为。站在新的历史节点,福田应保持改革激情,找准问题,把握需求,扎实推进深化政府职能转变,加强基层治理创新,继续推进基层管理机制改革探索,不断巩固中心城区的综合优势和竞争活力,为全市的改革创新做出更多先行探索。

(福田通记者孙天明)

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