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罗湖全国率先推进政府合同监管改革

2018-12-11 18:34:20来源:

党的十九大报告提出,“坚持全面深化改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化”,“坚持新发展理念,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”。随着着市场化改革加快与政府管理模式不断变革,政府合同管理也逐步成为各级政府及其工作部门的一项常态化工作,

罗湖区一年度所有单位签订的所有合同总量超过1万份,政府合同涵盖范围广泛,数量繁多,种类庞杂。为进一步建立科学的合同管理体制机制,规范合同管理,罗湖区把合同监管改革列入2018年重点改革事项,引入企业合同管理先进理念,利用现代化手段,建立一套完整独立、职责明晰的闭环监管机制,对政府合同进行建制度、严审核、智能化、重履约、强监管、全覆盖的全流程管理,实现合同监管“统一领导、统一制度、统一平台、统一备案、统一监管”等五个“统一”,构建长效管理机制,有效防范廉政风险,维护政府合同合法权益。

通过合同管理改革,罗湖建立了一套完整独立、权责明晰的闭环监管机制,合同管理体制机制更加顺畅,降低了法律风险和履约风险,有效提高了政府合同履约监管效率,有效防范廉政风险,维护政府合同合法权益。

罗湖召开政府合同监管领导小组工作会议

完善顶层设计

凝聚合力确保改革提速提效

为破解政府合同多头管理、业务分散、缺乏有效监管等难题,罗湖构建统一领导、部门联动的管理体制,成立政府采购合同监管领导小组,全面领导政府合同监管工作。

在充分调研和征求意见的基础上,制发《罗湖区关于建立政府合同全面管理体系实施方案》,制定合同生成、签订、履行、监管、备案、验收、归档、履约评价、结果运用等9个环节共20条具体改革举措,建立改革协同推进机制,推动系统管理长效管理。

创新合同监管体制机制

推进法治化标准化建设

在目前上位法较为笼统、缺乏可操作性的情况下,罗湖主动开展大量的制度原创探索,出台制度规范,统一审查标准,推行合同范本,严肃合同纪律,有序规范合同行为,推动政府合同监管工作法治化、标准化建设。

从工作实际出发,罗湖出台《罗湖区政府合同监督管理办法》,建立一套完整独立、职责明晰的闭环监管机制,覆盖合同承办部门的内部控制机制、合同外部监管流程、合法性审查及合同管理员制度等内容。与此同时,制订了全区通用合法性审查意见表,推行使用政府合同示范文本,分门别类对常规性、重复性的同类合同业务编制统一的合同示范文本,目前已逐步建立了货物类,建设工程类(含施工、监理、设计、勘察等),合同补充、延期、终止类,电商类,竞价类等五大类12小类合同范本库。

此外,罗湖建立合同重点监管机制,将影响较大、风险较高的政府合同列入重点监管合同,并明确非全额预算单位的区属国有事业单位(如医院等)、区属国有企业等单位纳入合同监管范围,完备合同监管范围,按照统一标准开展合同全流程管理及平台备案,建立和维护市场经济秩序。

搭建统一平台

助推全流程信息化监管

如何破解合同管理信息孤岛、信息不充分、监管力量不足等问题?罗湖巧妙运用电子化智能化管理,在全国率先搭建统一的合同智能管理平台,建立系统智能管理机制,实现合同长效监管,取得初步成效。

记者进一步了解到,该平台具有三大创新亮点,实现了合同全流程电子化管理、合同在线智能化管理、推广数据共享实时监督。从承办单位内部合同审批,到合同验收、付款、履约评价、合同补充等各个环节全部实现电子化,凸显全过程可留痕、可溯源、可追踪且不可更改的智能管理特点;运用人工智能技能技术结合法律大数据建立合同智能审核系统,改变传统模式下合同法制审查成本高、效率低的特点,新上线的智能审核系统审查每份合同仅需3秒;合同管理平台对各承办部门合同总体签订情况、合同履约评价情况进行记录、透明留痕,打通信息壁垒,实现数据共享功能,监管部门根据职能范围有权在线监督各部门的合同数据。

首创集中规范管理方式

打通增效提速关键一环

为解决以往合同分散、缺失,合同底数不清、情况不明等问题,罗湖在全国首创政府合同统一备案管理制度,统一备案范围、备案时限和备案方式,实现全区集中统一规范管理。

罗湖区合同管理平台于2018年9月26日正式上线,全区197个预算单位合同纳入平台管理;将合同金额5万元(含)以上且仍在履行期中的合同纳入备案登记的范围,实行统一合同编码,系统集中备案,建立全面备案制度。此外,合同备案需上传承办部门会议纪要、合法性审查意见、合同验收表以及合同履约评价表,全面完善合同备案各类信息,形成一整套完整的合同电子档案。

合同在管理平台备案后将自动生成备案号,打通备案与支付环节,实现电子备案合同直接推送支付系统,实现备案支付无缝链接。

改革合同检查机制

确保履约合格监管到位

为切实提高合同履约质量,维护政府合同效益,罗湖创新合同检查机制,形成履约检查、平台检查、中介机构检查、各单位自查等多元检查方式相结合的监管方式。同时,建立合同履约供应商黑红名单制度,制定科学评价机制和准入标准,对供应商、企业的履约、诚信情况进行客观、规范、公正的检查,对履约检查不合格供应商执行负面清单和黑名单管理。

对合同备案、合同履约检查、合同支付等全过程管理中发现的问题,罗湖将加强监督和考评,及时对未切实履行合同管理主体责任的承办单位进行通报,督促整改,完成全过程闭环监管的最后环节。

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