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广东省发展改革委党组书记、主任葛长伟:以营商环境综合改革牵引带动各领域改革

2019-11-11 10:29:57来源:

编者按

党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。即日起,南方日报推出“学习贯彻十九届四中全会精神·权威访谈”,专访省直部门和地市负责同志,充分反映各地各部门学习贯彻全会精神的具体举措和实际行动,推动形成学习贯彻的浓厚氛围。敬请垂注!

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》)。

近日,广东省发展改革委党组书记、主任葛长伟在接受南方日报记者专访时表示,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,以习近平同志为核心的党中央将制度建设问题摆在更加突出的位置,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。

他表示,要深刻领会、准确理解、全面把握,结合开展“大学习、深调研、真落实”工作,结合正在推进的各项发展改革工作,精准对标对表,深化改革创新,扎扎实实抓好全会《决定》及省委工作部署的贯彻落实。

确保营商环境改革取得新进展新突破

坚决贯彻党的领导和党的建设各项制度机制,要把政治要求贯彻到发展改革中心工作的全流程。

葛长伟表示,要准确把握国家治理中始终坚持党的集中统一领导这一关键和根本,牢牢把握机关的政治属性,坚决贯彻落实“不忘初心、牢记使命”“坚定维护党中央权威和集中统一领导”“党的全面领导”“为人民执政、靠人民执政”“提高党的执政能力和领导水平”“全面从严治党”6个方面的党的领导制度,以模范机关创建为抓手,坚定不移把带头做到“两个维护”作为机关党建的首要任务,努力争当“三个表率”,切实当好省委、省政府的参谋助手。

他透露,下一步将把营商环境综合改革作为全面深化改革的系统集成工程,牵引带动各领域改革取得新突破。

今年以来,按照推动我省营商环境走在全国前列的目标要求,围绕世界银行营商环境评价指标,省发展改革委研究提出进一步优化提升我省营商环境的50项改革举措。同时,积极推动营商环境改革试点建设,广州、深圳、汕头、东莞市均制定出台了营商环境改革试点实验实施方案。大力支持广州市黄埔区(广州高新区、广州开发区)创建省营商环境改革创新实验区,《广东省人民政府关于将一批省级行政职权调整由广州市黄埔区(广州高新区、广州开发区)实施的决定》于9月1日起正式实施,第二批省级支持事项也已印发。

“在深入开展营商评价基础上,将出台下一阶段全省深化营商环境改革的政策措施,动态优化提升改革的任务举措,确保营商环境改革每年都能取得新进展、形成新突破。”葛长伟介绍,将继续推深做实改革试点示范,指导督促广州、深圳、东莞、汕头和广州市黄埔区(广州高新区、广州开发区)推进营商环境改革试点实验区建设,继续支持推动广州市南沙区筹建粤港澳营商环境建设合作试验区和东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区,加强对基层经验的复制推广,以点带面推动改革取得更大突破。

谋划推进更多“百亿美元”级产业项目落地

今年2月18日,党中央、国务院正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,大湾区建设从开局起步转向全面铺开、纵深推进阶段。8月,《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》印发,广东、深圳再一次承担起中央赋予的新的重大历史使命。

葛长伟表示,将自觉担起推进粤港澳大湾区建设和支持深圳中国特色社会主义先行示范区建设的重要职责,加快释放“双区驱动效应”。要以支持深圳先行示范区建设的同等力度,支持广州实现老城市新活力。

其中,要深入实施创新驱动发展战略,推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,加快推进强流重离子加速器等一批重大科技基础设施建设,以深圳为主阵地加快推动建设综合性国家科学中心,启动省产业创新中心建设。

“推进现代化经济体系建设,要狠抓重点项目建设全力稳投资,有效发挥稳增长补短板调结构的关键作用。”葛长伟介绍,今年以来,我省重大产业项目加快推进,揭阳中委广东石化项目炼油装置全面开工建设,湛江巴斯夫新型一体化基地首期项目计划年内开工建设,埃克森美孚惠州乙烯一期项目已完成核准工作,中海壳牌惠州三期乙烯项目顺利列入国家储备项目……前三季度,省重点项目完成投资5716亿元,为6500亿元年度计划投资的879%。

葛长伟还介绍,要谋划推进十大“百亿美元”产业项目,推动日本东丽、川崎重工等一批外资重大项目落地,加快揭阳中委广东石化、湛江中科炼化、深圳华星光电11代线等大项目建设进度。

强化规划引导深化生态文明体制改革

十九届四中全会提出,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。广东如何践行绿水青山就是金山银山的理念?

葛长伟表示,深化生态文明体制改革、全面推进我省生态文明建设,要强化规划引导,加快组织编制我省“十四五”生态文明建设规划,优化空间发展格局,构建绿色产业体系,健全环保协同机制,加强生态文化建设,并以此为纲,协调推进其他生态环保专项规划编制。同时,加强统筹协调,充分发挥省发展改革委综合平衡、政策协调的作用,激发各部门活力,形成推进生态文明体制改革强大合力。聚焦重大项目,积极谋划实施生态文明建设专项、重点流域治理、生态建设和修复工程等中央预算内投资项目。

区域城乡发展不协调是广东的突出短板。葛长伟指出,要继续实施以功能区为引领的区域协调发展战略,加快构建“一核一带一区”区域发展新格局,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

葛长伟表示,一方面要加快构建更加有效的区域协调发展新机制,推动建立省区协调发展领导小组,启动新一轮全面对口帮扶工作,深化基本公共服务均等化推进机制和生态补偿机制创新,研究制定支持汕头、湛江建设省域副中心城市的政策文件,完善支持革命老区等特殊类型地区振兴发展政策举措;另一方面,要深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略,规划建设汕潮揭、湛茂等都市圈,继续推进新区、开发区、特色小镇等平台建设,建立健全城乡融合发展体系机制和政策体系,加快形成新型工农城乡关系,推进农业农村现代化。

完善民生保障使改革成果惠及全体人民

十九届四中全会强调,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。广东如何使改革发展成果更多更公平惠及全体人民?

“我们要坚持以人民为中心的发展思想,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”葛长伟表示,要建立健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务标准体系,进一步明确各级政府提供基本公共服务的质量和支出责任,保障群众基本生活。要抓紧研究制定积极应对人口老龄化实施意见,把握重要窗口机遇期,加快人力资本积累,提高全要素生产率,构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,提早化解人口老龄化带来的不利影响。要深化产教融合改革,发挥大企业深化产教融合改革示范引领作用,研究制定我省产教融合试点方案,稳妥有序开展国家产教融合性企业试点建设培育工作。要全面推动我省家政服务业提质扩容,更好发挥家政服务在促就业、扩内需、惠民生等方面的重要作用,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期我委的一项重要政治任务。”葛长伟表示,全委各级党组织和全体党员将把学习贯彻全会精神与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,认真抓好传达学习,扎实开展新一轮“大学习、深调研、真落实”,着力聚焦支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、扎实做好“十四五”规划基本思路、深化建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系等重要调研课题,立足中央要求、广东使命,坚持问题导向,加强对长期性、全局性、关键性问题的深入研究,以务实有效的行动落实全会精神和省委的工作部署。

■一线实践

破解体制机制障碍 “双区驱动效应”加快释放

11月6日,在京出席粤港澳大湾区建设领导小组会议的香港特区行政长官林郑月娥召开记者会,介绍了16项新措施,涉及香港居民在大湾区内地城市的发展、就业和居住,以及大湾区人才、物流、资金等方面的流通。

来自香港的麦先生从毕业后就在广州工作,随着新政颁布实施,他不禁对今后在内地更加便利的生活充满期待。

今年以来,广东省深入贯彻落实中央决策部署,把粤港澳大湾区建设作为牵引带动全局工作的“纲”,举全省之力推进实施。而随着中央赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的新使命,广东自觉担起推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要职责,“双区驱动效应”加快释放。

以利民惠民为出发点推进规则衔接

港珠澳大桥开通,珠江口西岸与香港之间的车程从原来的3—4个小时缩短至半小时;广深港高铁开通运营,香港融入全国高铁网络,可通达全国58个车站;横琴口岸实现24小时通关,澳门单牌车进入横琴政策落地;南沙大桥建成通车,深中通道海底隧道开建,珠江口互联互通水平明显提升……

近年来,广东稳步推进粤港澳大湾区建设,建立健全强有力的统筹推进机制和规划政策体系,“1小时生活圈”加快成型。

但对标纽约、旧金山、东京等国际一流湾区,粤港澳大湾区在要素流动、发展质量、产业体系等领域还存在差距,特别是粤港澳体制机制互学互鉴仍需破题。

作为新时代广东改革开放再出发的重大机遇、重大平台,广东如何打破壁垒,对接港澳所需,集中力量推进规则衔接?

在中央大力支持下,针对制约三地人流物流资金流信息流等要素便捷流动的体制机制差异,一系列重磅措施接连出台——

大力落实便民措施,推动取消办理就业许可证、降低跨境通信资费等;深入推进专业资格互认,前海、横琴试行香港工程建设模式;横琴居住的澳门居民可领取内地社保卡,参加珠海基本医疗保险。

深化粤港澳投资贸易自由化,压缩企业开办时间到5个工作日以内,企业投资项目开工前政府审批时间压缩一半以上。

针对税负差异问题,落实出台粤港澳大湾区个人所得税优惠政策,前海和横琴个税差额补贴政策推广至珠三角九市,在大湾区工作的境外(含港澳台)高端人才和紧缺人才税负成本实现与香港趋同。

以增强三地群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点,广东在利民惠民的政策上下功夫,大力增进粤港澳三地民生福祉。

建立特事特办机制支持深圳先行示范区建设

在党中央、国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称《意见》)中,明确了深圳的五大战略定位,其中“高质量发展高地”被放在首位。随着深圳经济实力与发展质量不断提升,一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市正在加速崛起。

“全省动员、全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区!”8月16日,省委常委会召开会议,传达学习贯彻《意见》精神。随后,省委、省政府印发《关于认真学习宣传贯彻〈中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见〉的通知》,强调这是全省的大事、是深圳的大事、是关乎全局的大事,要求迅速兴起学习宣传贯彻热潮,确保各项工作任务有力有序有效向前推进。

各地区各部门迅速行动起来,建立特事特办机制,涉先行示范区事项优先安排。省发展改革委(大湾区办)正制定我省贯彻落实《意见》的分工方案和支持深圳建设先行示范区的政策措施,逐项进行分解,明确责任单位,形成一揽子支持深圳建设的政策“组合拳”。作为省推进粤港澳大湾区建设领导小组的办事机构,省大湾区办还积极支持深圳尽快开展前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区、数字经济创新发展试验区、深惠城际、海洋大学、国家深海科考中心等一批标志性重大工作,推动深圳先行示范区建设尽快取得实质性进展。

商务部国际贸易经济合作研究院原院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国表示:“建设粤港澳大湾区、探索广东自贸试验区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区,是广东承担的三大改革开放探索重任,中央对广东寄予厚望!”

南方日报记者 吴哲

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