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深圳出台新时代加强和改进政协工作的意见

2018-10-11 14:45:04来源:

10月9日,深圳召开全市政协工作会议,深圳市政协主席戴北方对近年深圳全市政协工作情况作报告(以下简称“报告”)。深圳市委书记王伟中、市长陈如桂等出席了会议。

报告指出,近年来深圳市政协把党政工作重点作为政协工作的关注点和着力点,开展了20多项重大课题调研协商,专题调研提出124条建议,提案承办部门共办理市政协提案3464件,采纳落实率超九成。此外,深圳市委还出台了关于新时代加强和改进人民政协工作的意见(以下简称“意见”),其中提出,将政协智库纳入全市新型智库建设,引入第三方评估党政机关接受政协民主监督情况,探索网络议政、远程协商等“互联网+协商”新形式。

参与立法协商

为8立法项目提100余条建议

报告指出,近年来,政协围绕实施创新驱动发展战略、改善营商环境、建设美丽深圳、前海蛇口自贸片区建设等20多项重大课题开展调研视察、专题协商,形成了一批富有建设性的协商成果。深圳市委先后将水环境治理、强区放权改革、粤港澳大湾区建设等多项重大课题交由市政协开展调研和协商,鼓励政协委员建真言、谋良策、出实招。

报告举例称,科学编制深圳市“十三五”规划是党的十八大之后深圳一项重要工作,深圳市政协组成7个课题组,围绕20余项难题召开座谈会65场,提出建议90条,得到市委、市政府的重视和采纳。围绕加快营商环境改革,市政协连续3年分别选取供给侧结构性改革、壮大实体经济、营造国际一流营商环境等专题,组织委员深入调研提出124条建议,关于保障工业用地规模等一批建议已落实体现在市委、市政府下一步改革的相关文件中。

为增强协商的广度和深度,深圳市政协还打造了“委员议事厅”“委员讲堂”等品牌,使政协协商向社会开放。2014年以来“委员议事厅”举办46场,“委员讲堂”成功举办243场。

意见提出,将政协智库建设纳入全市新型智库建设的总体布局,各级党委和政府应选择若干综合性、全局性、前瞻性的重大课题,由政协组织开展专题调研、专题视察、专题议政,支持政协完善信息工作网络,建立健全社情民意表达和汇集分析机制。

此外,深圳市还建立起党委领导下政协参与立法协商的工作机制。深圳市委出台在市政协开展立法协商的意见,深圳市政协立法协商工作咨询委员会成立,以市人大、市政府年度立法计划和事关群众切身利益的立法项目为重点,先后开展8个立法项目协商,提出100余条建议,市人大常委会、市政府有关部门采纳率超过八成。

推动提案落地

逾九成承办提案被采纳落实

政协民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式,报告指出,深圳市政协将重点监督议题纳入年度协商工作计划,先后围绕人才优先发展、水环境治理、严查严控违法建筑、公安基层执法等开展监督性调研视察,逐年加大监督工作力度。

水环境治理是城市生态文明建设的重要内容,近年来,深圳市政协组织全国、省、市和区级政协委员,实地视察茅洲河、龙岗河、深圳湾等污染较严重的区域,提出建议上百条,为治水总体方案的完善和实施提供了有益参考。此外,政协联合纪委组织政协委员参与市委巡察、民主评议“一把手”述职述廉等工作,将民主监督与党内监督有效衔接,形成工作合力。

近年来,深圳市委先后就市“十三五”规划编制、人才政策制定、营商环境优化等重要工作主动到政协通报情况、征求意见,支持政协通过调研、视察、议政等形式加强协商监督。深圳市政府有关职能部门和法院、检察院主动邀请政协委员担任特约监督员、参加各类检查及听证,向委员及时通报工作进展等。

监督效果方面,数据显示,十八大以来,提案承办部门共办理市政协提案3464件,采纳落实率达91.2%,市委办、市府办和发改委、规划国土委、交通运输委、公安局等市直部门连续3年被评为提案办理先进单位。

促进民主监督

探索引入第三方评估机构

意见提出,完善提案办理协商及市委常委、市政府领导领衔督办重点集体提案机制,将提案办理工作纳入市直部门年度目标考核内容。坚持完善政府负责人在政协常务委员会会议上通报经济社会发展和提案办理工作情况的制度。人民法院、人民检察院每年向政协常务委员会会议至少通报一次工作情况。纪检监察机关每年适时就党风廉政建设情况在政协常务委员会会议或主席会议上通报。

为加强政协民主监督的落实效果,意见提出探索建立科学合理的评估体系,引入第三方评估机构力量,对党政机关采纳落实政协协商意见建议、接受政协民主监督情况和效果进行评估,评估结果在一定范围内公开。

在监督形式方面,深圳不断提升政协协商制度化、规范化、程序化水平。报告和意见提出,逐步构建程序合理、环节完整的政协协商民主制度体系,探索联合社会组织开展协商,积极探索“互联网+协商”等新形式,探索网络议政、远程协商等新形式,建立和完善协商信息公开制度。此外,在委员队伍建设方面,将完善委员激励约束机制,优化委员履职量化管理,实施委员报告履职情况等制度,完善政协委员向党政主要负责人反映重要意见建议的“直通车”制度。

■经验交流

深圳市政府

办理提案占总数的96%以上

深圳市政府秘书长李廷忠表示,近年来,市政府系统每年办理市政协提案超过500件,占市政协全部提案的96%以上。市长陈如桂等市政府领导领衔督办相关重点提案,市政府办公厅作为政府系统提案办理的组织者、协调者、督办者,督促政府部门落实提案办理“一把手”责任制。

在办理深圳湾污染治理提案时,市政府办公厅组织督促水务等部门与政协委员专门召开3次座谈会,开展了2次现场调研,共同提出了“源头截污、管理控污、末端治污”等针对性措施,推动了深圳湾近海海域水质明显改善。市政府结合委员提出的政府相关办事大厅中午开放的建议,大力推进“放管服”改革,协调市政务办和各区各部门用一周左右时间,在全市政务服务大厅实施午间延时服务,更加方便了企业和市民办事。

此外,深圳市政府还专门出台《加强政府向人大和政协报告通报工作的实施方案》《加强与人大代表和政协委员联络工作的意见》,定期向市政协通报工作。

罗湖区政协

组建深圳首个政协委员公益基金

罗湖区委相关负责人表示,罗湖区委把政协民主监督作为推动全区工作的有力手段,将提案办理、民主监督纳入全区绩效考核体系,由区督查室跟踪督办、书面通报,确保“柔性监督”得到“刚性落实”。

近年来,罗湖区政协围绕城市更新、“二线插花地”棚户区改造、公立医院改革、治水提质等每年委派20个民主监督小组,对全区7个执纪执法部门和10个街道办事处开展民主监督,累计提出监督建议56条,全部得到采纳落实;推动成立82名政协委员组成的罗湖区历届港澳委员联谊会,打造港澳委员参政议政新平台。

此外,罗湖区政协组建全市首个政协委员公益基金,常态化开展结对帮扶和公益慈善活动,全区85%政协委员自发捐款600余万元,已累计帮扶30户困难家庭、对接6个公益项目、资助100多万元。

2017年,罗湖区出台《罗湖区政协委员履职综合评价办法》,将政协委员参与视察调研、反映社情民意等履职内容,细化为11项一级指标24项细分指标,对履职情况进行量化积分、考核通报。

福田区政协

围绕热点话题

举办“委员社区论坛”

福田区政协表示,每年组织常委会议协商和专题协商2场、双月协商6场、对口协商4场、界别协商12场、提案办理协商会10余场,今年的协商议题达38项,逐步形成以全体会议协商为龙头,以常委会议协商和专题协商为重点,以双月协商为常态,灵活多样开展对口协商、界别协商、提案办理协商、民主监督的协商议政新格局。2017年有400多人次参与调研活动、提交调研报告34篇,今年以来已组织26多次调研活动、300多人次参加。区政府督查部门跟踪督办落实情况,加强监督检查、评估评价,力促成果转化,两年来已有300多条意见建议被相关部门采纳。

此外,福田区政协全面实施委员进社区制度化、街道委员联络室建设规范化、社区联络站开设精细化、基层协商民主多层化、参政议政资政常态化、社情民意渠道网格化等委员进社区“六化”活动,在基层举办“委员社区论坛”,围绕居民关注的热点话题协商议政。

南山区政协

“互联网+”服务平台

实现委员履职动态管理

近年来,南山区政协向区直机关和街道办事处派出20个民主监督小组,提出各类意见建议230余条,推动解决民生实事112件,围绕区委区政府关于加快建设国际科技、产业创新中心核心区这一主线广泛开展监督活动,提出了海洋经济、军民融合、知识产权保护等一批有价值的提案和建议。另外,民主监督小组提交民生实事和微实事建议176份,参与中央环保督查整改、医疗健康服务体制改革、基础教育优质均衡发展等项目72件。各民主监督小组先后召开提案督办面商会198场次,推动了粤港澳大湾区建设、打造科技创新示范区和深圳十大文体设施多数落户南山等325件提案的落实。

此外,南山区政协还开发了“互联网+”服务委员网络平台,实现委员履职动态管理。

宝安区政协

设立街道政协委员联络站

宝安区政协选派88名委员到11个部门开展民主监督,同时还设立街道政协委员联络站,把所有委员分组编入,联络站成为“有场地、有人员、有经费、有制度、有活动、有台账”的载体和阵地,定期组织政协委员开展学习交流、协商议政,提交高水平提案1454件。将政协委员作为“五员进社区”的一员,52周每周进社区下访、接访、约访,累计约谈走访525次,接待群众4000多人次,化解矛盾纠纷1300多宗。

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