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实现粤港澳服务贸易自由化的重大突破

2018-05-25 11:34:41来源:深圳特区报

在广东自由贸易试验区的战略部署中,明确把粤港澳大湾区合作示范区作为三大定位之一,并且明确提出了“深入推进粤港澳服务贸易自由化”。应当说,这抓住了广东自由贸易试验区的关键。

■ 匡贤明

当前我国正在加快构建全方位对外开放新格局,其中自由贸易港和自由贸易试验区成为打造开放新高地的尖兵。继习近平总书记宣布在海南建设自由贸易港后,国务院近日印发了《进一步深化中国(广东)、(天津)、(福建)自由贸易试验区改革开放方案》,对第二批3个自由贸易试验区进一步扩大开放做出了升级版的战略部署,这是我国对外开放的重大举措。

在全方位开放新格局的形成中,不同区域不仅需要实施扩大开放的共同措施,而且还需要完成基于不同区域特点的独特任务。广东承担着推进粤港澳大湾区建设的重任。党的十九大报告明确提出,“要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作”。

因此,在广东自由贸易试验区的战略部署中,明确把粤港澳大湾区合作示范区作为三大定位之一,并且明确提出了“深入推进粤港澳服务贸易自由化”。应当说,这抓住了广东自由贸易试验区的关键。

一方面,服务贸易已成为粤港澳大湾区建设的重点。从三地合作的空间看,服务贸易有着巨大的增长潜力。2015年,粤港澳大湾区服务业占比达到62.2%,高于全国平均水平12个百分点,但低于东京湾区、旧金山湾区、纽约湾区的服务业占比。如果粤港澳大湾区服务业能够接近甚至达到后三个湾区的服务业水平,其增长空间不可估量,由此不仅能够为广东经济转型注入强大动力,更可以为港澳发展拓宽巨大空间。

另一方面,粤港澳服务贸易需要大的突破。从过去几年进展看,粤港澳大湾区建设进程中,基础设施相对容易,但产业层面的融合相对较难,尤其是在服务贸易一体化上亟须大的突破。人们常说,粤港澳大湾区一体化有着“一个国家、两种制度、三个关税区”的鲜明特点,这使得粤港澳服务贸易领域面临不少深层次的体制机制矛盾。破解这个矛盾,不仅对三地发展有重要作用,而且对全国其他区域合作有重要的启示作用。

因此,做好粤港澳服务贸易这篇大文章,是广东自由贸易试验区的一个重大任务。国务院的文件明确提出,深入推进粤港澳服务贸易自由化,对港澳在金融、法律、建筑、航运等领域进一步开放,并随后具体部署了一系列的政策细则。比如,允许自由贸易试验区内港澳与内地合伙联营律师事务所的内地律师受理、承办内地法律适用的行政诉讼法律事务。如果这些举措能够快速落地,将为实现粤港澳服务贸易一体化奠定坚实的基础,并将带来巨大的共赢效应。

要实现粤港澳服务贸易自由化,关键在于体制机制创新。除了文件提出的具体举措外,还需要进一步解放思想。比如,能否率先将广东自由贸易试验区的政策扩大到整个大湾区。再比如,能否考虑率先将港澳资本视为内资,实现粤港澳资本在市场准入与经营范围的“一视同仁、平等对待”,享受内资待遇。只要在这些大的制度设计上尽快实现突破,粤港澳服务贸易自由化和一体化就会加快推进,广东自由贸易试验区的升级版就能够取得突破性的进展。

(作者系中国<海南>改革发展研究院经济所所长)

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