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深圳海洋环境保护 未来两年重点治污

2018-08-09 11:10:35来源:深圳商报

深圳商报记者 江南鸾

过去三十多年,海洋为深圳的快速发展提供了重要的食物供给、空间支持、对外交通、休闲娱乐等服务支撑,但另一方面,城市规模扩张也给海洋生态环境造成不容忽视的影响。为进一步理清深圳海洋生态环境保护的总体思路,为统筹部署海洋生态环境保护的各项工作奠定基础,8月8日,深圳正式出台《深圳市海洋环境保护规划(2018-2035年)》(以下简称《规划》)。

《规划》将海洋空间分为严格保护区、环境改善区、综合协调区、重点治理区四类分区;并就如何实现海洋环境陆海联治和海洋生态保护与修复提出了对策。《规划》提出,到2020年,重点打好治污攻坚战;到2035年,在国家要求的“生态环境根本好转”基础上,率先实现生态文明制度的全面落实;到本世纪中叶,最终实现人与自然和谐共生的良好局面。

到2020年重点打好治污攻坚战

深圳市规划国土委相关负责人介绍,当前,深圳陆域入海污染物约占总量的95%;西部海域长期处于劣四类海水水质标准;珊瑚礁、红树林等珍贵海洋生态资源亟待保护与修复;海洋生态环境风险剧增,海洋监测预警能力尚待提升,陆海联防联动响应机制尚未建立。

《规划》在现状评估的基础上,全面分析未来深圳经济、社会、生态发展趋势,以及区域海洋环境发展的总体形势,结合经济产业、社会人口等多重需求,提出到2020年,重点打好治污攻坚战。

深圳市规划国土委相关负责人指出,当前深圳向海发展趋势明显,但海洋生态环境保护形势严峻,一定程度上成为城市发展的限制性因素。《规划》的出台,将有效提升海洋环境质量,促进对现有红树林、珊瑚礁等稀缺的海洋生态资源的保护与管理,同时倒逼陆域污染减排,推动陆域空间的开发利用方式转变,为城市可持续发展提供保障,是深圳深入实践生态文明建设的重要举措。《规划》的实施将加大对海洋生态环境的保护力度,提升海洋生态服务功能,满足人民群众亲海、近海需求。

将海洋空间分为四类分区

《规划》将海洋空间分为四类分区:严格保护区、环境改善区、综合协调区、重点治理区,并在分区基础上实行细化差异化的管理目标与要求。

严格保护区指具有极高的生态价值,对环境质量要求较高的国家级海洋自然保护区等,依据已有法律法规需要实施严格保护的海域,占主张海域面积的比例约14%。严格保护区是管控等级最高的区域,现状生态环境相对较好,但需要对周边陆域进行严格管控,除了对环境目标进行严格考核外,还需要有明确的生态保护与修复目标。

环境改善区指环境质量较好,有一定环境容量和自我修复能力,具有较高生态服务价值,关系区域生态安全的海域,管理中需兼顾海洋生态保护与环境质量提升双重目标。环境改善区是现状环境状况相对较好,生态面临一定威胁的区域,在管控要求方面,整体要求环境状况不能恶化,重点加强生态建设,提升生态功能。

综合协调区指海洋环境质量一般,海洋生态系统健康水平处于临界状态,海洋资源利用的需求比较明显、区域协调难度较大的海域,以维持海洋生态系统平衡为主要管理目标。综合协调区是生态环境状况相对较差,在管控方面应重点考虑治污等措施,且由于需要区域协调,应考虑协同治理的区域。

重点治理区指海洋环境质量较差,海洋环境容量严重不足、污染严重,海洋生态系统健康水平处于临界及以下状态,滨海地区城市开发压力巨大,以污染治理、扭转海洋环境恶化趋势为主要管理目标的海域,主要分布在西部近岸海域,占比约12%。重点治理区是海洋生态环境最差的区域,在管控措施上,应主要从治污的角度,重磅治理,重点提升环境质量。

确定陆海联治的治理思路

《规划》按照陆海统筹、系统管理的思路。提出了从源头到末端,从海到陆、以海定陆的环境治理思路,明确了入海污染总量控制、陆域污染控制与减排、海上污染综合治理三个层面的规划策略。

一是建立“海域-流域-陆域”的环境容量倒逼机制,对接海洋管理单元,划分5大流域14个陆域控制单元,实施差异化的环境整治措施。

二是实施河湾联治,加强源头减排;优化污水处理系统,削减入河污染物;加快海绵城市建设,减少面源污染等,全面削减陆域污染排海总量。

三是海上污染综合治理,重点进行海水养殖、港口航运区、底泥、海漂垃圾污染的管理与防治,加强海洋工程的环境监管,严格执行海域使用证制度和海域有偿使用制度。针对不同用海类型,细化海上污染管理的重点区域,明确管理要点和管理重点。

近期将开展大行动

《规划》提出,刚性与弹性相结合,探索适合深圳发展实际的海洋生态红线管理机制。对于滨海旅游的发展,采取更严格的监管,坚持保护优先,以环境容量为前提,在大、小梅沙等滨海旅游景区进行流量控制和有序引导。合理划定海上运动区域,将海洋资源利用与保护结合起来,从保护、修复与管理三个层次加强引导。

针对近期深圳海洋环境保护工作重点,《规划》提出,从源头治理、海域利用、过程监测、后期监管、灾害防治等海洋环境保护的各个环节,开展6大行动24项重点工程,包括陆域污染防控行动、海洋环境清洁行动、特色生境改善行动、典型资源提升行动、亲海空间拓展行动和基础能力建设行动。

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