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释放党建能量 盐田率先推进党支部标准化规范化建设

2018-12-25 12:02:02来源:

党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。党建“火”起来,基层才能“强”起来——2017年以来,盐田区树立党的一切工作到支部的鲜明导向,有力推动党的建设下沉到基层,让党建能量在基层充分释放。

盐田风光

据介绍,盐田区印发了《关于推进党支部标准化建设的实施意见》,率先在全市推行党支部标准化建设,从组织建设、工作职责、党员管理、制度建设、党群服务、阵地建设等方面固本夯基,针对机关、国企、两新、社区4类党支部分别制定89项标准化建设任务。今年,盐田区党支部建设继续升级到2.0版本,出台《党支部分类定级提质晋级办法(试行)》,原89项标准化建设任务形成了25条参考指标,50个扣分“雷点”,进一步明确了基层党建重点任务。

去年12月,盐田区举行了一场特殊的党支部书记论坛。

“日前,中央印发了《中国共产党支部工作条例(试行)》,明确要求必须贯彻落实新时代党的组织路线,把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化规范化建设。”盐田区委组织部相关负责人表示,“盐田将进一步提高政治站位,把抓好党支部标准化规范化建设作为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神的实际行动,以‘走在最前列’为标准,统筹推进各领域基层党组织建设,不断推动全面从严治党向基层延伸,让党的旗帜在每一个阵地高高飘扬。”

组织建设标准化:全面开展“五个一”工程

去年12月,盐田区举行了一场特殊的党支部书记论坛。论坛的主题是“不忘初心,牢记使命,打造坚强战斗堡垒”,参与者则是200多名基层党支部书记。围绕十九大报告提出的党的建设新要求,基层的党支部书记们就新形势下基层党组织建设中面临的问题和对策展开了热烈讨论。

“党的十九大报告对基层组织建设提出了新定位、新要求,要以提升组织力为重点,突出政治功能。”海山街道机关第一党支部书记王磊说,“基层党支部组织生活面临着不经常、不规范、不严肃等问题,我们必须积极推动组织生活标准化,通过规范运作,让党支部组织生活质量得到有效提高。”

严格落实“三会一课”制度,是组织生活的核心。盐田区委要求各级党组织书记每年至少讲1次党课,区委书记带头上党课,2018年各级党组织书记讲党课500多场次。严格落实双重组织生活制度,定期温馨提示通知党员领导干部参加组织生活,强化民主生活会及组织生活会落实情况督查。

让组织生活“活”起来,是党支部标准化建设的重要内容。按照不同领域、不同行业特点的党组织不同情况,盐田区坚持突出活动重点,不断探索创新活动形式。如机关事业单位,注重与中心工作结合,开展文明引领先锋等活动;国企,通过组织生活发挥党组织的领导核心作用,鼓励党支部书记积极参与国企重要问题的讨论,围绕企业生产经营建言献策、争做标兵;两新组织,结合“牵手共建”活动,与机关党支部同过组织生活,提升党员参加组织活动积极性;社区,着重强调宗旨意识,将民生微实事等社区重大事项作为党员大会、支委会重要议题,把如何更好服务辖区群众作为组织生活的落脚点。

过去一年多来,盐田各类党建主题活动遍地开花、丰富多彩。

——推行“优秀主题党日”及“优秀支部工作法”,400多个党支部申报64个创新项目,评出《人民十问——“反腐与党性”主题党日活动》等7个优秀主题党日活动和6个优秀支部工作法。

——依托区党群服务中心,组织全区党支部轮流开展以“初心”为主题的“五个一”主题党日活动,共有479个党支部6631名党员参加了活动。

——对老党员和行动不便党员,采取送课上门等方式进行学习辅导。如盐田街道盐港新村联合党支部15名党员中就有12名党员年龄超过60岁,支部党员平均年龄72岁,针对部分党员年龄偏大、身体不好的实际,党支部坚持送课上门,确保不让一名党员掉队,参学参会率始终保持在90%以上。

盐田区委组织部相关负责人表示,为抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》的贯彻落实,该区将继续按照省委、市委《加强党的基层建设三年行动计划(2018-2020年)》和《广东省党支部规范化建设指导意见》部署要求,在全区大力开展“五个一”工程(即严格督促各级党组织落实“第一议题”学习,建强一个盐田区基层党建工作交流群,组工干部结对社区每月开展一次调研接访,每月召开一次基层党建暨党支部标准化建设推进工作例会,做实一个盐田区社情民意畅达系统)。

制度建设标准化:分类定级提升党支部建设水平

“一个软弱涣散的基层党组织,首先体现在没有严格规范的制度。”元墩头自然村党支部书记李云辉说,元墩头能够有如今的社会管理活力,根本上在于推行了基层党建制度标准化,让党支部在社区管理中发挥政治领导作用。

结合支部建设标准化实施意见,盐田区从组织建设、工作职责、党员管理、制度建设、党群服务、阵地建设等六个方面,梳理归纳形成89项党支部标准化建设工作任务,将分布在各类文件中对支部党建的工作要求条目化、具体化。

为确保党的组织生活正常化、规范化,2017年以来,盐田区在每一个基层党支部重点抓好“三会一课”制度、党建全程记实制度、重大事项参与制度、支部书记约谈制度、党建双向述职制度等五项制度,制定《盐田区“三会一课”主题内容指引》,细化到每个季度、每个月,既有共性要求,又有个性特点,操作性强。例如,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为支委会第一议题,将扫黑除恶工作作为社区党支部“三会一课”常抓常议主题,让党支部开展活动有章可循。

盐田区委组织部相关负责人介绍,2017年底,盐田选取了18个党支部作为第一批标准化建设示范点先行推进、先行验收,发现问题,总结经验。今年,又结合全市“蹲基层抓点”现场会,再挑选7个党支部重点推进标准化建设,打造支部建设“样板间”,供全区党支部观摩学习。

特别是在两新组织党的建设方面,盐田区把扩大两新组织党组织覆盖和工作覆盖作为专项工作来抓。对于辖区内两新组织,凡有正式党员3名以上的,按照党章规定成立党组织;党员不足3名的,采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建等方式,成立联合党支部。目前,全区已成立20个社会组织党支部(包括13个联合党支部和7个支部),实现了社会组织党建全覆盖。

为进一步推进制度建设标准化,今年,盐田区在深入调研基础上,出台了《盐田区党支部分类定级提质晋级办法(试行)》,将支部管理进一步细化为机关事业单位、国企、社区、非公企业和社会组织等5个领域,并通过梳理、优化原89项标准化建设任务形成了25条参考指标,50个扣分“雷点”,规定参考指标可结合每年支部党建重点任务适当调整。按照党组织隶属关系,盐田区采取支部自评、群众测评、基层党(工)委评定、区委组织部审定的步骤对基层党支部进行考核验收,坚持“抓两头带中间”,注重把握梯次结构,“先进”党支部一般不超过15%,对不同层级的党支部实行“阶梯式”管理。

党支部分类定级的结果将成为奖惩的重要依据。如对获得“先进”的机关事业单位及国企党支部重在通报表彰、选拔任用、评先评优;对两新组织及社区党支部体现在党务工作者补贴提升。连续2年评为“后进”的,则定为软弱涣散党支部,需指定专人指导或派驻工作组驻点整顿,直至党支部彻底转化。

盐田区委组织部相关负责人表示,盐田将深入推进党支部标准化2.0建设,进一步优化完善机关企事业单位、国企、社区、非公企业和社会组织等五大类型党支部的参考标准和考评体系,持续深化党支部分类定级提质晋级工作,通过分类别具体指导、分领域整体推进、精细化施策管理,更加有效解决不同类型党支部“抓什么、怎么抓”的难题,进一步提升基层党组织的组织力、凝聚力和号召力。

党员管理标准化:选优配强基层党建带头人

党员管理工作是党的建设重要组成部分。盐田区坚持从严管党治党,加强对所有党员的日常监督、教育和管理,使党员能够充分融入党组织,正确行使权利,认真履行义务。

在党员的日常管理方面,盐田区严格党员发展程序、标准和名额,要求连续3年未发展党员的党支部应向上级党组织提交书面说明,同时力争发展党员向非公企业、高知群体和基层社区倾斜。2017年,全区共发展党员75名,其中35岁以下、大学本科以上的发展对象就有59名,超过了新发展总数的80%,党员质量进一步提升。同时加大对党员的日常监督管理、规范党费收缴、党组织关系转接、党员民主评议等工作,提升了党员的身份意识,解决了部分党支部找不到党员,党员联系不上支部的问题。

作为基层党建带头人,党支部书记好不好,很大程度上决定了支部工作强不强。盐田区统筹抓好基层党支部书记选育管用四个环节,根据不同党支部类型,对基层党组织书记的选优配强提出原则方向,要求党支部书记必须具有比较丰富的基层党务工作经验,并且热心支部工作,个别支部人选尚不成熟的,可以采取上级党组织下派方式产生支部书记,对个别支部班子成员甚至支部书记长期缺位等情况,明确要求在2个月内完成增补,配强了基层党组织“带头人”队伍。

为加强对党员的日常教育和培训,盐田区按照“两学一做”制度化常态化要求,将“两学一做”学习教育内容纳入各支部学习的范围,明确党支部班子成员与一般党员每年培训学时,向各基层党支部下发了《十九大报告学习辅导读本》、新修订《党章》、《习近平谈治国理政》等学习资料,要求各基层党支部把学十九大报告、学《党章》、学系列讲话作为支部班子和党员集体学习的主要内容。

盐田区委组织部相关负责人表示,从盐田区先期通过党支部标准化建设验收的18个基层党支部来看,基层党支部“两学一做”学习教育开展经常,支部书记党务工作业务熟悉,党员党性意识明显增强,支部凝聚力明显提高。

党群服务标准化:常态化推进“一支部一服务”行动

日前,梅沙旅游企业联盟党总支87名党员了开展“当一天网格员”党员活动。活动中,党员们以志愿者的身份跟随街道网格员走入社区,了解辖区群众生活状况,参与社区共治。在入户排查过程中,党员们以第三方的视角排查发现的居民用电安全、市容环境等问题,提出了建议意见,并认真记录上报解决。

这是盐田区基层党员深入群众主动开展服务的一个生动缩影。为实现党群连心,盐田区全面规范“支部服务行动”、推行“党员亮身份”、密切联系党员群众、党员志愿活动、帮扶困难群众等五项党群服务,要求党支部围绕服务中心,推进“一支部一服务”行动,深入基层、服务群众、转变作风,重点帮助解决实际问题。盐田区以党群“同心共建”机制推动社区治理“盐田模式”项目,获评2018年深圳市营造共建共治共享社会治理格局实践创新示范项目。

“民心是最大的政治。”沙头角社区党委书记罗丽梅说,“基层党组织好不好、强不强,关键在于服务群众的意识和能力。”在沙头角社区,201名党员成为社区志愿者中的中坚力量,有的甚至“拖家带口”参加志愿活动,为社区群众提供各种力所能及的服务。

“一支部一服务”品牌创建踊跃,梧桐社区第一党支部创新推出“党员+网格”负责制,全面实行党员责任区网格化管理,把党员培养成网格的核心力量,搜集群众诉求,解决民生实事;沙头角机关第四党支部组织党员定期走访所联系社区,解决了社区垃圾乱堆乱放等一系列群众反映突出问题,得到了基层群众的好评。

“党员亮身份”持续推行,海山派出所党支部树立“全国优秀人民警察”刘晓光这面标杆和旗帜,使得全部党员能够学有榜样,赶有方向;盐田监管所党支部全员佩戴党徽上岗执法。党员志愿者活动积极开展,区法院、区人民医院、区妇幼保健院、区外国语学校党支部结合行业特色,开展法律宣讲、义诊、校园党员导师等活动,将党员和志愿者活动有机结合,拓展了为民服务的途径方式。

多为群众办实事好事,是党支部建设的重要职责。盐田区针对不同领域不同层级党员实际,各党支部积极引导党员做到“四个合格”,搭建党员干部发挥作用的实践平台。特别是“民意畅达机制”影响力不断扩大,通过民意表达线上线下平台、诉求代理机制、民意调处机制、服务考评机制,每年解决群众诉求1100多件。

保障机制标准化:

党群服务中心网络覆盖全区

今年7月,全市最大的党群服务中心——盐田区党群服务中心正式投入运行。中心位于沙头角街道现代产业服务中心大厦B座1至4楼,建筑面积达6000平方米,套内面积达2800平方米。盐田区党群服务中心是盐田区委高标准、严要求,全面整合工作力量和阵地资源,为盐田党员干部群众打造的具有政治功能、服务功能、融合功能的党建阵地和红色家园。

在阵地建设方面,除新投入使用的区级党群服务中心外,盐田区还高标准建设了19个社区党群服务中心,全部实现自有产权,总面积达25712平方米。四个街道党校11月上旬全部完成挂牌,并将办学点延伸到社区。同时,还明确支部阵地建设“六有”要求,建设全区街道、社区(园区、企业)等党建书吧31个,推进各级党群服务中心多方会议系统及监控系统建设,进一步提升全区党建阵地智能化水平。

据介绍,盐田区各社区党群服务中心实现免费对外开放,服务群众时间延长到工作日晚上和周六全天。为方便党支部灵活开展活动,盐田区将机关办公楼部分会议室改造成为组织生活活动室,多个支部共享;将住宅小区物业管理办公室与党员活动室合二为一,双方共用;园区企业党组织与社区党委牵手,党群服务中心共建;通过共建共用共享等形式拓展党组织活动阵地。

做好基层党建的各项基础保障,是盐田党建能够“走在前列”的底气所在。全区所有党支部工作经费按照500元/人标准纳入财政预算,每个新成立的党支部一次性核拨5000元启动经费,2017年、2018年两年共拨付850多万元党支部工作经费。“先进”支部中两新组织及非财政供养的社区党支部书记、副书记及委员,每月补贴分别提升至1600元、1400元、1200元。

为解决党建工作力量不足的问题,盐田区还启动了党建组织员专业化职业化改革,着力打造一支高起点、高素质的党建工作者队伍。根据新出台的《盐田区党建专职工作者管理制度》规定,盐田区将党建专职工作者的适用范围从两新组织领域扩大到两新组织领域和基层党(工)委、规模较大的党组织和各级党群服务中心等组织机构。

为此,盐田区今年面向全国招聘了30名党建专职工作者,新聘人员年薪不低于雇员标准,全部为全日制大学本科以上学历。绝大部分充实到基层党组织,指导帮助开展支部工作,成为基层党建的骨干力量。据介绍,盐田区将进一步推进党建职业化建设,规范队伍管理,建立职业等级、薪酬晋升、考核奖惩、调整处理等方面的配套机制,合理保障其工资福利待遇,提升职业归属感。通过专职队伍的保障,让党支部有能力、有资源、有抓手开展组织活动,充分发挥基层党组织作用。

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